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云南售電公司信用評價機(jī)制是電改的倒退？不！

2017-05-12 21:39:01 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

晶見工作室昨天推送了一則電力市場建設(shè)過程中比較里程碑的事件：《云南放大招了：啟動所有售電公司的信用評價工作，等級為D將被強(qiáng)制退出市場》，獲得了許多反響。（文章來源：晶見微信號：EnergyStudies 作者

晶見工作室昨天推送了一則電力市場建設(shè)過程中比較里程碑的事件：《云南放大招了：啟動所有售電公司的信用評價工作，等級為D將被強(qiáng)制退出市場》，獲得了許多反響。

（文章來源：晶見微信號：EnergyStudies 作者：晶見工作室）

讓我們始料未及的，是不少市場主體對此提出了質(zhì)疑。晶見整理了主要反對意見，如下：

1，法無授權(quán)不可為。云南今天發(fā)布的售電公司信用評價細(xì)則，是誰給權(quán)利？是不是得到國務(wù)院批準(zhǔn)的行政許可事項？

2，這是不是改革的倒車？幾天前還在歡呼貴州、湖南取消保證金，今天這個細(xì)則說白了是在用“管”的思維，而不是“理”的理念。

晶見認(rèn)為，云南此舉是符合電改九號文及其配套文件關(guān)于建設(shè)電力市場征信體系的重要一步，值得贊賞。但為了更好地回答這些問題，我們還是咨詢了電力行業(yè)專業(yè)人士，得到了非常清晰的解答：

如何理解“行政許可”？

這個問題涉及幾個基本的概念：什么是文件或公文；公文的功能以及什么是行政許可。

行政機(jī)關(guān)的公文，具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政的重要工具。而對于國家行政機(jī)關(guān)公文的規(guī)范，也是一個不斷演化的過程。

例如：

1996年5月3日，中共中央辦公廳發(fā)布《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》；

2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）；

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。新條例自2012年7月1日實施后，1996年的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》以及《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）兩個文件停止執(zhí)行。

那么，什么是行政許可？行政許可，是指行政機(jī)關(guān)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動的行為，分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類。

電改九號文的屬性是什么？

中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），在行政機(jī)關(guān)的公文種類中，屬于第十一類“意見”，是指對重要問題提出見解和處理辦法。

因此，文件是依法行政的工具。行政許可是一種行政行為。行政許可的法源來自第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》。

云南制定的信用評價機(jī)制的依據(jù)是？

這是一個很好的問題。涉及兩方面：

1.這個信用評價機(jī)制算什么？

《關(guān)于同意試行2017年云南電力市場售電公司信用評價機(jī)制的通知》由云南發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦發(fā)布。根據(jù)（中辦發(fā)〔2012〕14號）屬于“通知”，屬于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，是需要有關(guān)單位周知及執(zhí)行的事項。

因此，《通知》屬于行政機(jī)關(guān)的公文，是具有法定效力、依法行政的工具。

2.法律來源在哪里？

關(guān)于信用體系建設(shè)，這不僅僅是9號文的要求，而是前期很多規(guī)范性文件的一致要求，9號文與這些文件構(gòu)成了一個承繼關(guān)系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）提出“建立健全社會誠信制度”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加快社會信用體系建設(shè)”，十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。

為什么電力市場需要信用機(jī)制？

電力市場歸根結(jié)底是市場，信用是市場機(jī)制的基石。

信用問題，是否可以任由公民自主決定或者由市場調(diào)節(jié)，在不同的邊界下，會呈現(xiàn)不同的復(fù)雜程度。這個問題的實質(zhì)是行政權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系，意味著在多大程度上行政權(quán)力可以干預(yù)公民的私人權(quán)利。

從失信行為對社會的損害來看，失信行為的外部性已經(jīng)影響到很多守信公民的私人權(quán)利。因此，政府需要在市場初期，協(xié)助建立信用的評價機(jī)制，以降低失信主體對其他市場主體構(gòu)成的傷害。

誠然，當(dāng)前的每一個評價指標(biāo)，仍然需要科學(xué)優(yōu)化。過程中，市場主體可以通過市場管理委員會，對各種規(guī)則提出完善建議。也可以按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人和其他組織若認(rèn)為規(guī)范性文件違法或者不當(dāng)，則可以在申請對具體行政行為復(fù)議的同時，要求一并審查。

最后，想說的話：

人們常?？释?guī)矩、渴望改革，那么就要按照改革的規(guī)矩來辦事，才能享受到改革的紅利。

這位從業(yè)者說，“你是改革建設(shè)者，才會是改革的受益人。”

原標(biāo)題:云南售電公司信用評價機(jī)制是電改的倒退嗎？不！

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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