觀點 | 電力現(xiàn)貨市場應(yīng)先行考慮標準化

2017-10-19 19:15:01 中國能源報　點擊量：評論 (0)

隨著我國電力市場化改革步伐不斷加快，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提上日程。9月5日，發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山

隨著我國電力市場化改革步伐不斷加快，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提上日程。9月5日，發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

電力市場建設(shè)基本路徑

第一階段：大用戶直購電

改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局

第二階段：長協(xié)+月競+偏差考核

建立年度長協(xié)和月度競價兩種交易品種，執(zhí)行偏差電量考核與結(jié)算

第三階段：完善月競+電力平衡

年度長協(xié)、月度集中競價和合同電量轉(zhuǎn)讓交易并存，初步平衡機制按照煤耗或預(yù)掛牌報價調(diào)度

第四階段：開展現(xiàn)貨交易試點工作

完善平衡機制的建設(shè)，確定8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，探索日前交易規(guī)則

第五階段：成熟的電力交易機制

真正發(fā)現(xiàn)電能市場價值，還原電的商品屬性，形成市場化的電力電量平衡機制

國外現(xiàn)貨市場

從全球范圍來看，近幾年間，美國、歐洲等諸多地區(qū)均增強了電力市場和系統(tǒng)運營一體化程度，其理念是將地理分布分散的市場、電網(wǎng)公司以及輸電系統(tǒng)運行商關(guān)聯(lián)起來。從實踐經(jīng)驗來看，通過提高跨地理區(qū)域的電力市場和系統(tǒng)運營的一體化程度帶來效益，已經(jīng)在世界各國越來越多地得到共識。以歐洲為例，一項研究表明，到2030年歐盟電力市場一體化所帶來的效益每年可達到125億歐元至400億歐元。

當在更大的區(qū)域(例如歐盟各國間)進行系統(tǒng)運營時，運營風險是集中的：運行備用的需求是由跨區(qū)域電力市場的情況決定，而不是每個子市場運行備用需求的簡單加總。此外，由高需求或是低供給引起的電力緊張，通常從一個到另一個國家電網(wǎng)之間的相關(guān)性非常弱。因此，從宏觀層面而言，更大區(qū)域的電力市場，穩(wěn)定性和抗風險能力更高。

更大區(qū)域的電力市場可以相互抵消掉單一市場供需不平衡，因此在整個區(qū)域范圍內(nèi)最終需要處理的供需矛盾更低。從投資角度而言，這種大區(qū)域的跨國互補降低了對總體容量裕度的需求，從而降低了投資成本需求。

國內(nèi)分析

跟中長期市場一樣，現(xiàn)貨市場是我國電力市場的關(guān)鍵構(gòu)成，主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。“無現(xiàn)貨，不市場”受到業(yè)內(nèi)廣泛認可、耳熟能詳，顯示現(xiàn)貨市場具有重要而特殊的地位、作用。國家能源局有關(guān)負責人表示，現(xiàn)貨市場建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進可再生能源消納。

加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，逐步成為業(yè)界共識。正如官方文件所指出，隨著電力體制改革全面深化，電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，改變計劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進一步釋放改革紅利。

與此同時，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)還需要強調(diào)穩(wěn)健，避免欲速則不達的尷尬。我國自1998年開始嘗試電力市場建設(shè)，2002年電力體制改革又在東北、華東等區(qū)域推進市場建設(shè)，雖然積累了一定經(jīng)驗，但在多大程度上能對目前的現(xiàn)貨市場建設(shè)形成借鑒，還有待觀察、考量。按照文件規(guī)定，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。滿打滿算也不足16個月時間，情勢非常緊迫。其規(guī)則制訂、政策配套、技術(shù)支撐等，無不需要充分的

時間保障。

因未見官方說明，將2018年作為時間節(jié)點的選擇理由尚不得而知。如果按期實現(xiàn)目標，自然好事一件、可喜可賀。如果未能如期達成，亦不必太過緊張，相反需要更多寬容，畢竟與其操之過急、搶時間做個夾生飯，不如多花點時間更從容地把飯悶熟。當然，這是在積極作為、大膽探索的前提之下，如果消極怠工甚至阻礙改革則另當別論了。

學(xué)習(xí)經(jīng)驗

需要注意的是，電力市場一體化進程不是一蹴而就的。自上世紀 90 年代末起，歐盟就一直致力于加強各國電力市場之間的協(xié)調(diào)，為創(chuàng)建一個統(tǒng)一的歐盟電力市場打好基礎(chǔ)。然而，盡管經(jīng)過了近二十年的努力，歐盟電力市場仍處于發(fā)展當中。盡管在歐盟相鄰諸國間已經(jīng)搭建了一定程度的跨國電力交易系統(tǒng)，但整個歐盟范圍的電力市場還尚未建立。

目前歐盟面臨的挑戰(zhàn)包括：各國監(jiān)管框架不統(tǒng)一、電力市場發(fā)展程度不一，以及缺乏區(qū)域或歐洲范圍的監(jiān)管機構(gòu)和系統(tǒng)運行商等問題。歐盟各國在競爭性批發(fā)和零售市場、市場設(shè)計和功能、發(fā)輸配系統(tǒng)拆分和無歧視的程度、政府對電力行業(yè)的參與度以及監(jiān)管的獨立性和職能設(shè)置等方面，仍存在明顯的差異。

近期，歐盟委員會在“全歐洲人共享清潔能源”立法提案中提出，未來將進一步提高電力市場和系統(tǒng)運行的一體化水平。在提議的“電力監(jiān)管”中，其中一項具體的措施是建議設(shè)立區(qū)域運營中心(ROCs)，這將是邁向大區(qū)域一體化的堅實一步。為了完全實現(xiàn)歐盟電力系統(tǒng)一體化所能帶來的效益，ROCs應(yīng)該負責歐洲區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)的實時運營，這樣可以最優(yōu)化輸電系統(tǒng)，提高市場效率并以最小成本向低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

基于歐盟二十年的電力市場一體化建設(shè)，我們建議，中國在電力現(xiàn)貨市場試點之初，就考慮試點設(shè)計中的一些標準化問題，比如統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管框架、建立開放式市場。這樣有利于未來更有效地連接各省級市場，為更順暢地向一體化區(qū)域性現(xiàn)貨市場過渡做好準備，以便使中國可以更早地獲得區(qū)域市場一體化所帶來的效益。