浸潤(rùn)于改革開(kāi)放先行省份的土壤滋養(yǎng)，福建電力體制改革有著天然的市場(chǎng)基因。然而，任何一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的，既要找準(zhǔn)市場(chǎng)切口，又要達(dá)成主體共識(shí)，在兼顧多方利益的過(guò)程中，推動(dòng)改革不斷深化前行。如何將問(wèn)題導(dǎo)向與市場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)更接地氣的輔助服務(wù)市場(chǎng)?近日，福建能源監(jiān)管辦專(zhuān)員張建平接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，闡述福建調(diào)峰交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與思考。

中國(guó)電力報(bào)：目前，圍繞電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)還有一些爭(zhēng)論，如電能量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)順序問(wèn)題。對(duì)此，您持何種態(tài)度?

張建平：輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用是不同的方向，二者可以同步發(fā)展。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，如負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國(guó)目前最大電力控制區(qū)的獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商PJM公司，其電能交易PX與獨(dú)立調(diào)度ISO是合一的;而在另一些市場(chǎng)，PX和ISO是分立的，單獨(dú)建立起了電能量市場(chǎng)。因此，市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)和發(fā)展模式，輔助服務(wù)市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)的建設(shè)模式和順序并沒(méi)有嚴(yán)格的先后之分，而是根據(jù)不同的市場(chǎng)情況，不斷豐富交易品種的不同路徑選擇而已，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。

福建電力市場(chǎng)建設(shè)從2008年前后啟動(dòng)，推動(dòng)了多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的大用戶(hù)直接交易。一方面，增強(qiáng)了電力企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)適應(yīng)力;另一方面，隨著直接交易比重的擴(kuò)大，市場(chǎng)化電量的比重快速提高，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)就成為一種必然的選擇———作為電能量市場(chǎng)的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，來(lái)解決運(yùn)行中的問(wèn)題。

中國(guó)電力報(bào)：能源監(jiān)管辦在各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中扮演著什么樣的角色?

張建平：能源監(jiān)管辦既是市場(chǎng)建設(shè)的推動(dòng)者，也是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。作為市場(chǎng)建設(shè)的推動(dòng)者，是要能在市場(chǎng)發(fā)展的不同階段，及時(shí)把握并選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路徑。同時(shí)，在市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，從交易品種的選擇，到建設(shè)步驟的跟進(jìn)，確保改革阻力的盡可能降低。比如，全電量市場(chǎng)或全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)做法，對(duì)當(dāng)前中國(guó)來(lái)說(shuō)就不合適。因?yàn)槭袌?chǎng)本身有一個(gè)培育過(guò)程，從計(jì)劃模式到市場(chǎng)模式，無(wú)論是市場(chǎng)主體的生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理，還是政府管理都要有一個(gè)適應(yīng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，需要探索式前進(jìn)。而作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，能源監(jiān)管辦則要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，并對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的行為實(shí)行監(jiān)管舉措。

中國(guó)電力報(bào)：在向現(xiàn)貨市場(chǎng)過(guò)渡的過(guò)程中，調(diào)度機(jī)制手段是否也需要作相應(yīng)的調(diào)整?

張建平：在清潔低碳、安全高效的能源體系構(gòu)建過(guò)程中，電力系統(tǒng)的調(diào)度原則應(yīng)該由原來(lái)的“三公調(diào)度”為主，向“清潔低碳高效調(diào)度”為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。“三公調(diào)度”主要解決計(jì)劃電量分配時(shí)期的公平問(wèn)題，而“清潔低碳高效調(diào)度”則需要用市場(chǎng)的手段解決效率問(wèn)題。這個(gè)效率不止是電力系統(tǒng)的效率，更應(yīng)涵蓋包括環(huán)境污染、能源使用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及電力用戶(hù)讓利空間在內(nèi)的全社會(huì)效率。

由計(jì)劃手段向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)型，確保電改9號(hào)文沿著改革的道路順利推進(jìn)，電力調(diào)用的順序應(yīng)該相應(yīng)以清潔低碳高效“三優(yōu)先”調(diào)度為方向，通過(guò)共商共建共享的調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清潔能源利用最大化，市場(chǎng)主體共享通過(guò)優(yōu)化形成的利益，將市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用之間進(jìn)行有效銜接。

中國(guó)電力報(bào)：現(xiàn)行的輔助服務(wù)機(jī)制還有哪些可以完善?

張建平：2000年，全國(guó)“三公調(diào)度”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建召開(kāi)，意在解決不同電源類(lèi)型間對(duì)于電量分配的爭(zhēng)議問(wèn)題。下一步，正在向前推進(jìn)的現(xiàn)貨市場(chǎng)改革，是要解決福建省清潔能源比重大所帶來(lái)的波動(dòng)性等問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)貨的辦法進(jìn)行偏差的調(diào)整，用現(xiàn)貨市場(chǎng)完善電力價(jià)格形成機(jī)制，這是我們進(jìn)一步優(yōu)化的措施。

在這一過(guò)程中，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)優(yōu)化空間應(yīng)該持續(xù)擴(kuò)大。除了省內(nèi)優(yōu)化外，還要在區(qū)域或全國(guó)范圍形成多級(jí)優(yōu)化、逐級(jí)優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，優(yōu)化的空間越大，市場(chǎng)的開(kāi)放性越大，配置資源的效率就越高。

清潔低碳、安全高效，安全是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)無(wú)可撼動(dòng)。而清潔、低碳與高效間應(yīng)有一個(gè)明確的排序，當(dāng)清潔與低碳發(fā)生矛盾時(shí)誰(shuí)優(yōu)先，在低碳與高效發(fā)生矛盾時(shí)誰(shuí)優(yōu)先，國(guó)家要確立指導(dǎo)性意見(jiàn)，使各級(jí)政府、各級(jí)調(diào)度有章可循。

在發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置決定性作用時(shí)，重要的是搞清楚空間利用中哪些是物理上的限制，哪些是機(jī)制上的限制，這是規(guī)劃、交易、調(diào)度監(jiān)管的核心問(wèn)題。