其二是上位法的貫徹和執(zhí)行問題。根據(jù)2015年新修編《電力法》第二十五條規(guī)定：供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應當考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構(gòu)。上位法規(guī)定依然故我，與電力市場的相關(guān)主體術(shù)語涇渭分明，除非下位法及實施細則中重新定義何為供電營業(yè)機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)是否等同于供電營業(yè)機構(gòu)、供電營業(yè)機構(gòu)與各市場主體如何對應等關(guān)鍵術(shù)語，否則“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”也?。ㄍ虏垡痪?，本來想去能源局網(wǎng)站搜索新版電力法的，結(jié)果去http://www.nea.gov.cn/主頁“能源法律法規(guī)”下一點擊，馬上出現(xiàn)了“中華人民共和國電力法全國人民代表大會常務委員會1995年12月28日頒布中華人民共和國主席令第60號”，嘿！）

 

 

 

文件列出了售電側(cè)市場三大主體：電網(wǎng)企業(yè)，售電公司，用戶。對于何為電網(wǎng)公司，文件給出了詳細的定義?？墒菍τ诤螢槭垭姽?，文件則語焉不詳，而是直接進入售電公司分類。用戶就更付之闕如，連個分類都沒有，僅剩沒頭沒腦的一句“符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。”草草完事。這么重要的主體，定義缺失會引起理解的混亂和自相矛盾的釋義，給操作帶來了極大的障礙。

 

小問題1：售電公司的法律定義為何，這么一個新生事物在民事管理當中的適用法律、權(quán)利和義務為何，皆無只語提及。

 

小問題2：什么是用戶？從文中推斷居民用戶、工商業(yè)用戶、負荷聚合商、服務提供商、售電中介等等電力市場利益相關(guān)方均可能成為用戶，如果這些利益相關(guān)方是用戶，那么應該如何定義；如果他們不是用戶，那么應該如何重新定義這些主體？售電公司能夠同時是用戶嗎（類似小批發(fā)商從大批發(fā)商進貨再零售給用戶賺差價）？

 

小問題3：對于文件中屢次提及到的關(guān)鍵角色之一“配電公司”，其在售電側(cè)市場主體中應該歸屬于哪一類？文件亦付之闕如。也許有聰明人說“輸配一體，配電公司和輸電公司事實上共同存在于電網(wǎng)公司，所以不必單列”。但是作為嚴肅的國家層面的文件，其定義和術(shù)語是界定法律責任和權(quán)利的基礎，最起碼應該規(guī)范和統(tǒng)一。另外，假如“錢多人傻有限責任公司”投資增量配電網(wǎng)（但是其本身不從事售電業(yè)務，也不成立售電公司），那么該怎么稱呼這個怪胎呢？是電網(wǎng)公司（傳統(tǒng)稱呼）、供電營業(yè)機構(gòu)（電力法術(shù)語）、供電企業(yè)（民間用語，亦見于《關(guān)于推進電力市場建設的實施意見》等電改配套文件）？