歐盟對(duì)能源未來的愿景中，包括為新來的市場(chǎng)參與者建立開放的、具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，這對(duì)于支持大量靈活性資源和實(shí)現(xiàn)可再生能源并網(wǎng)的目標(biāo)非常重要。然而，電力批發(fā)市場(chǎng)易受到不充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)操縱的影響。事實(shí)上，電力市場(chǎng)比其他行業(yè)更易受影響的主要原因在于儲(chǔ)電的局限性和對(duì)電網(wǎng)擁堵的敏感性。歐洲一些地區(qū)努力確保電力市場(chǎng)擁有充足的競(jìng)爭(zhēng)性，但是還有大約一半的成員國(guó)的最大發(fā)電公司所占的市場(chǎng)比率大于50%，這說明存在著明顯的市場(chǎng)操縱和濫用市場(chǎng)權(quán)利的情況，這或?yàn)殡娏οM(fèi)者帶來昂貴的成本。

 

從上世紀(jì)90年代后期開始，歐盟開始朝著搭建和諧的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)努力，并開始為建立歐盟范圍的內(nèi)部電力市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。歐盟要求所有成員國(guó)建立競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)，開放電力零售行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并放開零售電價(jià)，打開發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)，確保非歧視的發(fā)電調(diào)度，并通過設(shè)置獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供非歧視第三方電網(wǎng)管理和運(yùn)營(yíng)，采用市場(chǎng)機(jī)制分配互聯(lián)電網(wǎng)的容量，建立專注于能源行業(yè)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。許多成員國(guó)都達(dá)到了大部分甚至全部的要求，取得了很大的進(jìn)步。

 

然而，歐盟電力市場(chǎng)仍有待改進(jìn)，在電力批發(fā)和零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)度、市場(chǎng)設(shè)計(jì)及其功能、各環(huán)節(jié)獨(dú)立的程度和非歧視性、政府參與度以及監(jiān)管者的獨(dú)立性和作用這幾個(gè)方面，各個(gè)成員國(guó)仍存在巨大的差別。

 

睿博能源智庫(kù)新的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了改善歐洲市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性。該報(bào)告明確了兩種市場(chǎng)監(jiān)督類型，理想情況下，這兩種市場(chǎng)監(jiān)督功能應(yīng)該互相結(jié)合。首先，應(yīng)該由市場(chǎng)監(jiān)測(cè)來審查市場(chǎng)違規(guī)行為并加以處罰；其次，由市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)來檢查和改善市場(chǎng)功能。市場(chǎng)規(guī)則的不斷審視和調(diào)整非常重要，以便保證市場(chǎng)結(jié)果，滿足政策制定者提出的目標(biāo)。

 

這些目標(biāo)包括系統(tǒng)可靠性，成本控制，環(huán)境影響以及可再生能源并網(wǎng)。

 

睿博能源智庫(kù)建議歐盟政策制定者應(yīng)該將兩個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督功能合并，并由一個(gè)獨(dú)立的、具有充足資源和能力的歐洲監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

歐盟能源批發(fā)市場(chǎng)完整性和透明度法規(guī)(REMIT)為市場(chǎng)監(jiān)測(cè)劃定了權(quán)限。但是，歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)(ACER)和一些成員國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不具備足夠的人力，因此在處理不遵守市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)問題時(shí)困難重重。

 

最近，歐洲各國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面采取了一些新的行動(dòng)，例如，2015年西班牙的Iberdrola發(fā)電公司由于操縱市場(chǎng)被處罰款。

 

同時(shí)，由于涉及多個(gè)法規(guī)共同作用，市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)也顯得很薄弱，存在多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的責(zé)任不明確和權(quán)力的互相重疊現(xiàn)象。這些機(jī)構(gòu)包括歐盟、歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER）、歐盟能源監(jiān)管委員會(huì)（CEER）和成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鑒于歐盟正邁向更廣泛的市場(chǎng)結(jié)合和跨國(guó)電力交易，睿博能源智庫(kù)建議市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)應(yīng)該明確賦予一個(gè)區(qū)域或者歐盟級(jí)別的監(jiān)管實(shí)體。這篇報(bào)告也建議市場(chǎng)監(jiān)督職能應(yīng)該獨(dú)立，有過硬的技術(shù)為支撐，監(jiān)管過程做到透明，具備及時(shí)綜合地分析觀察市場(chǎng)數(shù)據(jù)的能力。

 

從全球來看，確保電力批發(fā)市場(chǎng)可以有效競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)難題。由于條件和政策目標(biāo)的改變，政策制定者需要不斷審視市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而保證政策結(jié)果滿足預(yù)定的目標(biāo)并保護(hù)消費(fèi)者。

 

此外，市場(chǎng)監(jiān)督確保可再生能源并網(wǎng)所需要的、新的靈活性資源（包括需求側(cè)資源）能夠輕松地進(jìn)入市場(chǎng)，也同樣重要。

 

(作者系睿博能源智庫(kù)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目主管)

 

原標(biāo)題:觀察丨歐盟需加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)