近日，國(guó)家能源局印發(fā)《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014~2016)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目被列入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。這是繼今年電價(jià)政策公布之后，海上風(fēng)電迎來(lái)的又一重磅消息。

8月下旬，國(guó)家能源局曾組織召開(kāi)“全國(guó)海上風(fēng)電推進(jìn)會(huì)”，研究促進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的措施，部署下一步工作。此次國(guó)家能源局正式印發(fā)《方案》，內(nèi)容略微有所調(diào)整。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，《方案》不僅明確了項(xiàng)目和規(guī)模，釋放出我國(guó)加速發(fā)展海上風(fēng)電的信號(hào)，更重要的是，通過(guò)這1000萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的實(shí)踐，我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理體系將得以逐步建立，制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善;同時(shí)，設(shè)備制造和施工安裝能力不斷加強(qiáng)，海上風(fēng)電電價(jià)也將逐步完善，為我國(guó)“十三五”及以后海上風(fēng)電健康、快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)“十三五”期間全部投產(chǎn)

根據(jù)《方案》，列入此次開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的44個(gè)項(xiàng)目視同列入核準(zhǔn)計(jì)劃，應(yīng)在有效期(2年)內(nèi)核準(zhǔn)。在有效期內(nèi)尚未完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目須說(shuō)明原因，重新申報(bào)納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。對(duì)于今后具備條件需納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的新項(xiàng)目，待開(kāi)發(fā)建設(shè)方案滾動(dòng)調(diào)整時(shí)一并納入。

記者從《方案》附件的具體項(xiàng)目清單中發(fā)現(xiàn)，這44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目分布在天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等省份。其中江蘇省列入開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模最大，達(dá)到348.97萬(wàn)千瓦。華電、華能、國(guó)電、大唐、中廣核、中電投等發(fā)電企業(yè)均有項(xiàng)目在手。

來(lái)自中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42.86萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?.5%，其中近海項(xiàng)目12.81萬(wàn)千瓦。在此背景之下，1053萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)能否實(shí)現(xiàn)?“列入這次開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，企業(yè)積極、地方支持、場(chǎng)址落實(shí)、規(guī)模明確，并且大部分都有較好的前期工作基礎(chǔ)，其中進(jìn)展順利的項(xiàng)目已經(jīng)完成可研審定，個(gè)別項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，如果項(xiàng)目建設(shè)用海條件落實(shí)順利的話，預(yù)計(jì)部分項(xiàng)目在2017年可建成投運(yùn)，全部項(xiàng)目在“十三五”期間投產(chǎn)完成。

“這次獲得‘大路條’的項(xiàng)目，到2017年底，總體能投產(chǎn)60%~70%就相當(dāng)不錯(cuò)了。其中福建、浙江等幾個(gè)資源條件好的省份能做起來(lái)的項(xiàng)目更多一些。”業(yè)內(nèi)習(xí)慣將列入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目稱(chēng)為已拿到“大路條”。據(jù)江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理高宏飆了解的情況，列入此次開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目中約有20%~30%已經(jīng)開(kāi)展前期工作。在他看來(lái)，這些項(xiàng)目大多數(shù)開(kāi)發(fā)難度較大，即使各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一個(gè)30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期也需要兩年以上。

為了積極有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)秩序，《方案》提出，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局要加強(qiáng)與海洋、海事、軍事等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化管理程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，督促項(xiàng)目建設(shè)單位深化前期工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的矛盾和問(wèn)題，按風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，做好監(jiān)督管理。

此外，《方案》要求，電網(wǎng)企業(yè)要積極做好列入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)工作，落實(shí)電網(wǎng)接入和消納市場(chǎng)，及時(shí)辦理并網(wǎng)支持性文件和安排建設(shè)資金，加快配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，確保海上風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。

對(duì)此，中國(guó)電科院新能源所副所長(zhǎng)秦世耀表示，從技術(shù)上來(lái)講，目前海上風(fēng)電在電網(wǎng)接入方面已不成問(wèn)題。此外，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目多分布于東部沿海，距離用電負(fù)荷中心較近，消納市場(chǎng)廣闊。以海上風(fēng)電發(fā)展較快的江蘇省為例，2013年該省風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)2150小時(shí)，其中龍?jiān)春Ｉ巷L(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2600小時(shí)。“江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，能源需求大，同時(shí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)，風(fēng)電入網(wǎng)條件好。該省風(fēng)電自投產(chǎn)以來(lái)，一直不存在棄風(fēng)現(xiàn)象，做到了100%全額消納。”秦世耀說(shuō)。

項(xiàng)目實(shí)踐為穩(wěn)健發(fā)展打基礎(chǔ)

海上風(fēng)電政策暖風(fēng)不斷，帶動(dòng)大量投資熱情。12月12日，《方案》對(duì)外發(fā)布的當(dāng)日下午，金風(fēng)科技股票突漲5%。

與著眼于當(dāng)下的投資熱情相比，國(guó)家能源局對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著更為客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)知和考慮。《方案》提出，為合理高效利用海洋資源，有效指導(dǎo)海上風(fēng)電海域利用，委托國(guó)家海洋局海洋咨詢中心牽頭，會(huì)同水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等單位研究制定海上風(fēng)電海域利用管理指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在建設(shè)、運(yùn)行期間對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，由國(guó)家海洋局海洋咨詢中心提出具體方案和要求，各開(kāi)發(fā)企業(yè)做好配合和落實(shí)工作。

回溯我國(guó)第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的歷程，海洋功能區(qū)劃的沖突問(wèn)題無(wú)法繞過(guò)。盡管在江蘇，海上風(fēng)電最后作了妥協(xié)退讓?zhuān)麄€(gè)處理過(guò)程并沒(méi)有形成一個(gè)順暢可行的解決問(wèn)題的機(jī)制，在以后的海上風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中，海域使用權(quán)的模糊仍可能是一個(gè)隱患?！斗桨浮访鞔_將制定海域利用管理指導(dǎo)意見(jiàn)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，意味著今后用海權(quán)問(wèn)題將從制度上得到根本解決。

在秦海巖看來(lái)，《方案》的亮點(diǎn)還在于，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和落實(shí)了海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的認(rèn)證和運(yùn)行監(jiān)測(cè)、海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)程規(guī)范、海上風(fēng)電建設(shè)成本分析和政策研究、海上風(fēng)電建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)等方面工作，并且明確了各項(xiàng)工作具體的負(fù)責(zé)部門(mén)。

“這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定都需要一定時(shí)間去調(diào)研和籌備。比如傳感器等監(jiān)測(cè)設(shè)備需要在風(fēng)場(chǎng)建設(shè)時(shí)就同步安裝，這些實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流失了是補(bǔ)不回來(lái)的。沒(méi)有數(shù)據(jù)的支撐，要制定整體、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就無(wú)從談起。”秦海巖說(shuō)。

我國(guó)海上風(fēng)電還處于起步階段，對(duì)行業(yè)的摸索不夠，行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備仍不夠完善。高宏飆認(rèn)為，通過(guò)一大批海上風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)踐，探索出科學(xué)有效的管理辦法，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的制造水平也逐步提升并滿足建設(shè)要求，同時(shí)形成相對(duì)比較理性的電價(jià)機(jī)制，才有可能促成海上風(fēng)電的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。如果這個(gè)階段沒(méi)有處理好，那探索階段的周期還會(huì)延長(zhǎng)。

“所謂‘實(shí)踐才能練出來(lái)’。只要國(guó)家政策逐步明朗，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，前期工作逐步到位，我國(guó)海上風(fēng)電就具備了加快推進(jìn)的條件。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從內(nèi)容來(lái)看，《方案》不僅是未來(lái)幾年全國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)的行動(dòng)路線，更是國(guó)家能源主管部門(mén)主導(dǎo)的促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型課題，各省能源部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)等各方“全民參與”，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、全過(guò)程信息監(jiān)測(cè)和技術(shù)審查以及成本影響因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析研究等，進(jìn)一步完善海上風(fēng)電政策和產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)未來(lái)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。