北極星風力發(fā)電網獲悉，山東省人民政府日前發(fā)布《關于印發(fā)山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》，通知指出，重點任務之一：開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

2020年年底前，45個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內違法開展的能源設施（水電、風電、光伏發(fā)電等）、房地產、旅游開發(fā)等活動，立即予以關?；蜿P閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復。對于實驗區(qū)內未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出）。

山東省人民政府關于印發(fā)山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知

魯政字〔2018〕167號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

現將《山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2018年8月2日

（此件公開發(fā)布）

山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題

整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

（一）對新發(fā)展理念認識不到位，自然保護區(qū)突出問題多。

1.基礎工作薄弱，建設管理不規(guī)范。大多數自然保護區(qū)雖然建立了管理機構，但依然存在機構代管、人員配備不足等問題。有的省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃未完成報批工作，市縣級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制和報批工作尚未全面啟動。有些自然保護區(qū)存在邊界不清、勘界立標工作落實不到位、警示警告標識設立不規(guī)范且數量不足、對核心區(qū)和緩沖區(qū)的有效管控不足等問題。有些自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、濕地公園等管理范圍重疊，存在多部門交叉管理，管理標準不統一等問題。

2.缺乏科學論證，歷史遺留問題多。有的自然保護區(qū)存在土地、海域、水域權屬不明確，區(qū)內有原始居民、村莊村落、農業(yè)用地、養(yǎng)殖點、油井、鹽田、旅游設施和交通設施等歷史遺留問題。依據原環(huán)境保護部歷次通報和我省開展的自然保護區(qū)監(jiān)督檢查資料，我省國家級自然保護區(qū)存在歷史遺留問題277個；原環(huán)境保護部遙感監(jiān)測通報的省級自然保護區(qū)問題點位，經核查為歷史遺留問題的7152個，自查發(fā)現涉及省級自然保護區(qū)的歷史遺留問題還有761個。

3.管控能力不足，侵占自然保護區(qū)行為突出。違法違規(guī)侵占保護區(qū)現象依然存在，有的甚至位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內。全省7個國家級自然保護區(qū)，原環(huán)境保護部通報和我省自查發(fā)現的突出問題723個。原環(huán)境保護部遙感監(jiān)測通報的27個省級自然保護區(qū)，初步核實違法違規(guī)問題683個，自查發(fā)現涉及省級自然保護區(qū)內的違法違規(guī)問題2701個。涉及問題多數為旅游開發(fā)、能源設施、養(yǎng)殖點、采石場、工礦企業(yè)等。

（二）生態(tài)保護紅線優(yōu)化工作尚未完成，生態(tài)安全屏障亟待建立。生態(tài)保護紅線的實質是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），原環(huán)境保護部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）（以下簡稱《指南》），提出了生態(tài)保護紅線要“涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等”、不分等級實現一條紅線管控、統籌海域和陸域紅線形成“一張圖”等新要求。目前，我省正按照《意見》和《指南》要求，對陸域生態(tài)保護紅線劃定方案進行優(yōu)化，并按程序重新報批。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，自然生態(tài)系統修復工作難度大。煤炭、石灰石等礦產資源的開采，為地方經濟發(fā)展作出了貢獻，但是也導致了礦區(qū)地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問題。據統計，截至目前，全省約有110.09萬畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫和基本建設等原因侵占有林地，致使全省局部地區(qū)有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現象時有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63.72萬公頃，人工濕地增加44.22萬公頃，濕地總面積減少19.50萬公頃，減少率為10.93%。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅守自然岸線保有率目標壓力較大。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東系列重要講話精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的政治責任，系統提升自然保護區(qū)建設管理水平，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，逐步解決歷史遺留問題，實現自然保護區(qū)健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，實現“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。

（二）主要目標。自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，以國家級和省級自然保護區(qū)為重點，對突出問題進行綜合整治，到2020年，突出問題得到有效解決，堅決杜絕新增問題，45個省級及以上自然保護區(qū)歷史遺留問題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問題的思路。

生態(tài)保護紅線劃定與勘界定標工作全面完成。以科學評估結果為基礎，劃定我省生態(tài)保護紅線，涵蓋省級及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實現應保盡保、應劃盡劃。完成勘界定標，確保生態(tài)保護紅線科學落地。

生態(tài)保護與修復取得顯著成效。自然生態(tài)系統修復工作取得積極進展。生態(tài)服務功能得到提升，生態(tài)產品供給能力明顯增強。生物多樣性得到有效提升

三、重點任務

（一）開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

1.開展“綠盾2017”專項行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實問題的整改進展、整改成效、銷號情況和追責問責情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續(xù)跟進，加快整改進度，采取責任落實到人、限時完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年年底前，45個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內違法開展的能源設施（水電、風電、光伏發(fā)電等）、房地產、旅游開發(fā)等活動，立即予以關?；蜿P閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復。對于實驗區(qū)內未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出）

2.堅決查處新增違法違規(guī)問題。依據生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)內的旅游、水電開發(fā)等活動）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開展自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數。重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責令立即停止相關活動，對有關單位和個人依法依規(guī)進行嚴肅查處，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。（自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭）