二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新和完善污水處理收費(fèi)政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機(jī)制，推進(jìn)污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)形成市場化。在統(tǒng)籌考慮雨污分流、設(shè)施達(dá)產(chǎn)情況等因素的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用。

1.合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)市城市(指地級市所轄區(qū)、縣級市，下同)、縣城應(yīng)分別于2019年底前、2020年底前，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本，下同)并合理盈利的原則，依程序調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，2020年底前要全面建立污水處理收費(fèi)制度，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本，并逐步調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。有條件的建制鎮(zhèn)，可一步開征或調(diào)整到位。

2.建立健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以污水處理成本監(jiān)審結(jié)論為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、污水處理服務(wù)質(zhì)量、水污染防治形勢、社會承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。省級價格主管部門研究出臺污水處理定價成本監(jiān)審辦法。各級價格主管部門依據(jù)定價權(quán)限開展污水處理成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開制度，在制定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)前公開成本監(jiān)審結(jié)論。

3.建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。據(jù)以實(shí)行差別化收費(fèi)的主要污染物種類，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要在2019年底前推行差別化收費(fèi)政策。企業(yè)排放污水量，污水中主要污染物種類、濃度應(yīng)定期檢測公布，接受社會監(jiān)督。

4.建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應(yīng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

5.探索建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，綜合考慮污染防治形勢、村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力和支付意愿、污水處理成本等因素，合理確定農(nóng)村污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。向農(nóng)戶收取污水處理費(fèi)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理選擇代征主體和征收方式，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。

6.健全城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。在推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式公開、公正選擇污水處理運(yùn)營單位的基礎(chǔ)上，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，科學(xué)形成污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵當(dāng)?shù)貙⒊青l(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立完善污水處理運(yùn)營服務(wù)定期績效評估制度，評估結(jié)果作為運(yùn)營服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)，并與支付額度相掛鉤。

7.落實(shí)污水處理信息報(bào)告和公示制度。污水處理運(yùn)營單位應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報(bào)告上年度污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)收支狀況，為合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提供參考。污水處理運(yùn)營單位每年要在門戶網(wǎng)站公布污水收集和處理量、污泥處置量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、主要污染物削減量、運(yùn)營成本及污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)收入等信息。各地城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門、財(cái)政部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，定期向社會公開污水處理費(fèi)的征收使用、污水處理服務(wù)績效評估結(jié)果及與污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)支付相掛鉤等有關(guān)情況。

(二)建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。

1.健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)要按照定價權(quán)限，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)固體廢物產(chǎn)生主體、種類及處理處置設(shè)施的建設(shè)情況，遵循補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整固體廢物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，推進(jìn)“多費(fèi)合一”，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，將垃圾回收收益作為扣減項(xiàng)目納入成本測算，減輕財(cái)政和群眾負(fù)擔(dān)。

2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制。在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公平合理的對具備條件的居民、非居民用戶試點(diǎn)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。加快推進(jìn)垃圾分類，已經(jīng)實(shí)行垃圾分類的區(qū)域，鼓勵試行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理市場化、一體化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價。

3.探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化或已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵先行先試、探索建立村民自治的農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價格主管部門應(yīng)在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。

4.完善危險廢物處置收費(fèi)機(jī)制。凡已建立危險廢物處置設(shè)施的地區(qū)，均應(yīng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力?？鐓^(qū)域的危險廢物處置，執(zhí)行與危險廢物處置設(shè)施所在地一致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確保危險廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

5.健全收費(fèi)公示和信息報(bào)告制度。各固體廢物處理處置或收費(fèi)單位要在門戶網(wǎng)站、收費(fèi)地點(diǎn)公示具體收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號等信息，做到收費(fèi)公示、公開，接受社會監(jiān)督。各固體廢物處理處置或收費(fèi)單位在每年3月底前，向權(quán)限內(nèi)價格主管部門報(bào)告上一年度垃圾處理費(fèi)收入支出、成本及垃圾處理量等情況;固體廢物處理的主管部門負(fù)責(zé)提供固體廢物處理處置單位的運(yùn)營情況、評估結(jié)果、財(cái)政資金的收繳支付等相關(guān)信息，為合理制定和動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支持。