完善電力市場機制體現(xiàn)煤電支撐價值

2022-03-14 09:48:59 中國電力企業(yè)管理作者:李宏遠　點擊量：評論 (0)

能源安全事關國計民生，電力安全供給是國家能源安全的重要組成部分。在雙碳目標約束下，我國能源結構轉型是大勢所趨，必由之路。長期以來，...

能源安全事關國計民生，電力安全供給是國家能源安全的重要組成部分。在“雙碳”目標約束下，我國能源結構轉型是大勢所趨，必由之路。長期以來，煤電占據我國電力主體地位，起著保供托底的“壓艙石”作用。“雙碳”目標下，如何統(tǒng)籌清潔轉型、行業(yè)發(fā)展與電力保供的關系，處理好減污降碳與能源安全的關系，是關乎“雙碳”目標能否實現(xiàn)的重大課題。結合我國電力行業(yè)實際，從電力市場建設與煤電價值的重估出發(fā)，筆者談幾點個人的認識。

煤電在電力系統(tǒng)中仍需發(fā)揮重要作用

當前，煤電仍然是我國的基礎性電源，裝機規(guī)模、發(fā)電量均居首位。同時也要認識到以下四個趨勢：我國能源轉型步伐加快，煤電新增規(guī)模得到有效控制；煤電清潔化利用持續(xù)提升，節(jié)能減排達到新水平；煤電裝機結構不斷優(yōu)化，以大容量、高參數機組為主；煤電機組運行可靠性總體維持較高水平，平均服役期較短。

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”作者：李宏遠）

前不久召開的中央經濟工作會議強調，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。這充分體現(xiàn)了煤炭和煤電在能源結構向綠色轉型過程中的基礎地位和戰(zhàn)略作用。加快煤電功能重構和轉型發(fā)展，推進以新能源為主體的電力供給側改革，對構建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標，具有重要意義。

國家對能源安全供應的要求決定煤電在未來一定時間內，仍是能源生產與消費的“壓艙石”。據統(tǒng)計數據顯示，發(fā)電用煤是煤炭消費最清潔的方式，我國9.5億千瓦的煤電均已完成了超低排放改造，其中50%為保民生的供熱機組，發(fā)電用煤占全國煤炭消費55%，碳排放占煤炭消費40%。2020年，煤電機組以49%的裝機份額保障了全社會61%的電量供應。截至2020年底，我國新能源裝機占比24.3%，但發(fā)電量占比僅9.5%，距離成為“主體電源”還需要較長時間。此時若快速激進退出化石能源，將出現(xiàn)能源供應風險。

電力系統(tǒng)安全運行需要煤電持續(xù)發(fā)揮“托底”功能。一是新能源波動性、間歇性和“反調峰”特性突出，增加了供需平衡壓力，尤其在極端天氣下，電力電量平衡高度依賴煤電。二是風電、光伏滲透率逐步提高，對電網安全供電形成較大沖擊。當用電需求與發(fā)電出力不匹配，如果不采取主動的拉閘限電舉措，就會存在電網崩潰風險，特別是負荷高峰時期更加敏感。三是新能源電源與負荷“時、空”錯配，對系統(tǒng)穩(wěn)定運行和保障消納帶來壓力。短期內，風電和光伏實現(xiàn)增量替代存在困難。先天稟賦決定了新能源不能成為峰值負荷主體，峰值負荷還得依靠火電等非新能源主體“托底”。

新型電力系統(tǒng)建設需要煤電提供支撐功能。第一，風、光發(fā)電功率的波動完全隨天氣狀況做隨機變化，新能源增加的發(fā)電能力并不能有效減少系統(tǒng)所擁有的常規(guī)煤電容量，反而增加了電力系統(tǒng)平衡壓力。第二,電力系統(tǒng)調峰需求達到40%以上，隨著新能源占比提高，電力結構多元化，峰值負荷持續(xù)提高，調峰壓力越來越明顯。第三，我國靈活性調節(jié)電源比重僅6%，遠低于歐美等新能源發(fā)展高水平國家，煤電實施靈活性改造已成為解決清潔能源消納的有效之策。

總之，煤電在新型電力系統(tǒng)中仍需發(fā)揮重要作用，在一定時期內，煤電仍將是電源的主要構成，仍將需以一定規(guī)模的容量存在較長的時間。

呼吁行業(yè)對煤電進行價值重估

當前，煤電產業(yè)面臨著“雙碳”目標倒逼加速轉型、新發(fā)展格局要求結構加速升級、成本和運營效率損失無法有效疏導三大挑戰(zhàn)?？傮w來看，我國短缺的不是電量而是電力供應，電力資源與負荷中心分布不平衡，且我國輔助服務補償水平偏低，煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調頻等服務回報力度不足。伴隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，行業(yè)乃至全社會對輔助服務、容量電源、調峰等煤電存在的作用、地位、需求應有更加深刻的認識。

2021年11月24日，中央深改委第22次會議對我國電力市場建設發(fā)展提出明確要求，要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，有效平衡電力供需。此次會議正式開啟我國電力市場建設的整體優(yōu)化提升階段。

對于新能源系統(tǒng)成本，新能源比例越高，消納成本越高。

對于煤電價值重估，電力市場的核心作用是價值發(fā)現(xiàn)，高價值“電”應具備清潔性好、穩(wěn)定性好、預測性好、調節(jié)性好的特點，煤電價值應該按上述標準重估。

在“雙碳”目標下，我國煤電和新能源裝機的“此消彼長”，構成了電源結構的主要矛盾。該矛盾主要來自于不同品種電源在電力容量和電量上的匹配上，各種電源屬性可分解為電量價值、調節(jié)價值和容量價值。

電量價值方面，國家發(fā)展改革委發(fā)布“1439號文”后，煤電上網電價上下浮動比例擴大，但仍沒有完全市場化，中長期交易電量電價未充分體現(xiàn)供求關系、峰谷差異。特別是2021年以來，煤價大幅上漲，僅依靠電量價值，成本無法有效傳導，要充分考慮容量價值和調節(jié)價值。

容量價值方面，在我國傳統(tǒng)煤電、水電為主的電力系統(tǒng)中，電源容量特性好，平衡能力強，沒有容量價值顯性體現(xiàn)。但新能源占比越來越大，電力供需局部性、時段性偏緊的情況下，容量稀缺價值若無法體現(xiàn)，將制約有效容量方面的投資。

調節(jié)價值方面,目前，我國電力市場采用的是以電量價格為主的市場機制，絕大部分省份出臺的輔助服務政策補償力度小，缺乏煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調頻等服務的回報。

“十三五”期間，煤電機組靈活性改造僅達到6000萬千瓦左右，遠低于既定目標，主要原因就在于輔助服務市場不完善、經濟補償不到位。

國家能源集團對所屬河北、山西、遼寧、山東、寧夏的煤電機組靈活性運行成本進行分析。與“十三五”時期平均水平相比，2020年五省區(qū)靈活性運營損失折算度電成本升高1.4分/千瓦時。2025年，預計度電成本升高4.22分/千瓦時，是2020年的3倍。

加快建設高效有序統(tǒng)一的電力市場

未來，要發(fā)揮公平、公正、透明、高效市場配置的基礎性作用，發(fā)現(xiàn)價格信號、引導有效投資、優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場的調節(jié)作用，通過市場與行政的協(xié)同，穩(wěn)妥構建綠色、低碳、清潔、高效的能源體系。

構建完善市場過程中要堅持以下原則：在推行市場降低資源配置成本的同時，也要降低市場建設本身的成本，做到“一張藍圖畫到底”，避免推倒重建；加快煤電價值機制建設，解決“煤電頂牛”問題；加快煤電兜底輔助作用的發(fā)揮，推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設絕對不能以犧牲能源供應安全為代價；加快跨省跨區(qū)送電市場的機制建設，打破統(tǒng)一多層次電力市場建設的桎梏，盡快實現(xiàn)全國、區(qū)域、省區(qū)市場的有序銜接；最后，加快開展中長期和現(xiàn)貨市場銜接，做好用戶培育工作，方有利于價格信號的真實發(fā)現(xiàn)和高效運作。

個人建議：

一是加快建設全國統(tǒng)一電力市場。加強多層次統(tǒng)一電力市場建設，推進省間電力現(xiàn)貨交易，充分發(fā)揮市場機制在價格形成、價格傳導和資源配置上的決定性作用，進一步促進市場化交易，服務能源電力、經濟社會綠色低碳轉型。

二是完善煤電“能漲能跌”的市場化電價機制。進一步深化改革，加快確立能反映成本和供求變化、“能漲能跌”的煤電市場化電價機制。加快落實分時電價政策，抑制不合理用電需求，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。加強用戶市場意識培育，提升節(jié)能降耗水平和能源利用效率，助力產業(yè)結構升級。

三是健全市場交易機制，充分體現(xiàn)煤電支撐價值。深化中長期分時段、帶曲線簽約，加快電力現(xiàn)貨市場建設推廣，反映煤電在高峰、尖峰時段電力稀缺價值屬性。制定統(tǒng)一、明確、可行的政策引領，建立科學、合理的經濟回報機制，有效疏導燃煤輔助服務成本，促進煤電靈活性運營升級改造。

四是在充分尊重現(xiàn)有送受電格局基礎上，積極有序放開跨省跨區(qū)煤電電量入市。盡快完善市場交易機制，送端電源企業(yè)與受端省電廠統(tǒng)一市場、統(tǒng)一標準，共同參與受端省電力中長期和現(xiàn)貨市場交易，實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力資源更加合理、經濟、高效配置，助力全國統(tǒng)一電力市場建設。

五是在充分考慮送受電地區(qū)資源條件和承受能力的前提下，進一步明確跨省跨區(qū)的煤電市場化價格形成機制。送端電廠基準價適用落地省基準價水平，并探索建立煤炭價格和電價聯(lián)動機制，引導不同地區(qū)間資源的合理分配，有效平衡電力供需，確保能源安全供應，促進東西部地區(qū)經濟共同實現(xiàn)高質量發(fā)展。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系國家能源投資集團有限責任公司電力銷售中心黨委書記、董事長