管控的缺失會引發(fā)一些煤電企業(yè)不使用生物質，致使燃煤“掉包”騙補的情況頻發(fā)。

因資源分散、堆密度小、收儲半徑長、管理成本高等原因，同為可再生能源的生物質發(fā)展相較于風電與光伏而言一直不慍不火，致力于解決秸稈田間焚燒致霾的愿景也遲遲未能實現(xiàn)。如今，乘著政策東風，生物質發(fā)電正不斷開辟“用武之地”。

2017年12月4日，國家能源局、國家環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關于開展燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點工作的通知》，此舉被業(yè)內(nèi)解讀為煤電與生物質的聯(lián)姻，生物質將“借煤電之力實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展”。

《能源》記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士獲悉，煤電與生物質聯(lián)姻是多方共贏的“必然選擇”。從生態(tài)學角度出發(fā)，生物質的發(fā)展初衷即為降煤。我國能源結構深度調(diào)整，2030年需達到非化石能源發(fā)電占比不低于50%的目標，煤電轉型升級壓力倒逼煤電另尋“生路”。

其次，《通知》表示，燃煤耦合生物質旨在兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等難題，與此同時，燃煤耦合生物質已有成熟的技術可借鑒，在國際上也已形成規(guī)模化應用。

“經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益”三重利好光環(huán)加持之下，燃煤耦合生物質產(chǎn)業(yè)如何打破發(fā)展困境?生物質借煤電之力以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的美好前景，又將如何落地?

難逃行業(yè)通病

自《試點通知》發(fā)布，寧夏、廣東、湖北等地政府相繼出臺產(chǎn)業(yè)政策，布局燃煤耦合生物質示范項目建設。五大發(fā)電集團也積極響應，啟動燃煤耦合生物質發(fā)電項目試點。廣州華潤熱電的燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項目、華電寧夏靈武電廠的燃煤與生物質氣化耦合發(fā)電示范項目紛紛上馬。

據(jù)《能源》記者梳理，其中兩個項目具有典型示范意義：穩(wěn)定運行近5年的荊門10.8兆瓦生物質耦合發(fā)電項目，以及國內(nèi)首個最大國家級燃煤耦合生物質發(fā)電技術改造試點大唐長山熱電廠，燃煤與農(nóng)作物秸稈耦合發(fā)電技術改造試點項目。

其中，荊門10.8兆瓦生物質耦合發(fā)電項目主要利用的生物質燃料是稻殼，生物質發(fā)電部分的上網(wǎng)電價按照0.75元/kWh計算，超出當?shù)厝济簶藯U電價部分，可由可再生能源發(fā)展基金補貼。

資料顯示，大唐長山熱電廠位于吉林省長山鎮(zhèn)，地處東北商品糧基地中心，周邊玉米秸稈資源豐富。哈爾濱鍋爐廠在中標該電廠660MW超臨界燃煤發(fā)電機組耦合20MW生物質發(fā)電改造示范項目總承包合同后，將建設1臺發(fā)電功率為20MW等級的生物質氣化發(fā)電項目。該項目采用循環(huán)流化床微正壓氣化技術，利用原有燃煤發(fā)電系統(tǒng)實現(xiàn)生物質高效發(fā)電，可有效破解當?shù)赜衩捉斩捲谔镩g直接焚燒造成環(huán)境污染及資源浪費難題，預計今年9月底投產(chǎn)。

對此，多位專家向《能源》記者表示，個案并不具備普適性，大規(guī)模發(fā)展或成奢望。

作為生物質發(fā)電的一部分，生物質耦合發(fā)電發(fā)展難逃行業(yè)通病。E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《能源》記者采訪時指出生物質發(fā)展“三大通病”，其中最難突破的瓶頸是物料供給穩(wěn)定性不足。

“物料供給穩(wěn)定性不足是生物質發(fā)電和其他發(fā)電的最大區(qū)別。”薛濤以城市垃圾發(fā)電作對比分析，垃圾發(fā)電是城市環(huán)衛(wèi)中的剛性產(chǎn)物，物料來源不是做垃圾生意最重要的因素，因此垃圾發(fā)電的發(fā)展速度迅猛。

“生物質來料不是通過正常的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就可以得到燃料的，生物質來料需要購買，來源是分散式的不好收集，大量的生物質廢棄物從哪里來基本上直接制約了企業(yè)的生存狀態(tài)，來料供給穩(wěn)定性的缺失是生物質發(fā)展的核心障礙”。薛濤說。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉化促進中心副主任曲睿晶對此表示認同，“燃煤耦合生物質的規(guī)模化發(fā)展非常艱難，關鍵問題不在于技術層面，也不在企業(yè)的積極性上，而是在于生物質的收集和原料保障上”。

在曲睿晶看來，燃煤電廠是耦合農(nóng)林廢棄物等生物質燃料發(fā)電的主體，收儲運體系的考慮具有復雜性，選址考慮的因素包括負荷、煤炭產(chǎn)區(qū)和電網(wǎng)結構等，并非按照農(nóng)林廢棄物分布來選址。

薛濤告訴《能源》記者，生物質發(fā)展的第二個“通病”是燃煤耦合生物質的經(jīng)濟性困局，“生物質耦合作為綠色項目，會產(chǎn)生額外的成本，投資回報不及常規(guī)性項目。但與此同時，生物質發(fā)電作為商業(yè)項目沒有人能保證收益以及供應量”。薛濤坦言，凡是依托于政策、商業(yè)基礎不強的項目，都需要分析政策環(huán)境的穩(wěn)定性，以及投資到位的時間。最后，是補貼滯后的問題，“政策性補助都有退坡的可能性，這會導致投資動力不足，很難營造一個欣欣向榮的環(huán)境”。

管理困局待解

在河北工業(yè)大學能源與環(huán)境工程學院院長沈伯雄看來，燃煤耦合生物質發(fā)電在技術上容易實現(xiàn)，大規(guī)模發(fā)展并不是“奢望”。

其困局在于，燃煤耦合生物質發(fā)展思路不明晰，缺乏細致的規(guī)劃布局，燃煤耦合生物質發(fā)電到底是分屬新能源司還是電力司管理歸口不清，生物質的運輸儲藏等問題目前仍未理順。

此外，相關配套政策措施不完善，電價、補貼、計量等方面沒有明確的政策支持，電價定為0.75元還是0.65元仍未敲定。

與此同時，最大的矛盾點在于管控難。耦合發(fā)電最大的難題在于解決混合的生物質資源發(fā)電如何科學準確計量。

管控的缺失會引發(fā)一些煤電企業(yè)不使用生物質，致使燃煤“掉包”騙補的情況頻發(fā)。從而使得燃煤耦合生物質，徹底淪為燃煤電廠多發(fā)電的“擋箭牌”。

沈伯雄向《能源》記者表示，“生物質補貼難以精準計量，比如說按車開進、開出計量，車里面裝的是不是生物質從外面是看不到的，可能裝的是石頭，難以監(jiān)控”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《能源》記者透露，政策層面曾發(fā)生過搖擺，一些地方政府出于降低管理成本的考慮，呼吁將政策改回至生物質單獨燃燒。此外，生物質收集、運輸開支較大，在收購時，有些農(nóng)民會在生物質中摻入鐵絲或注水以換取更多收入。

對此，曲睿晶認為，目前確實有少數(shù)企業(yè)的偏遠下屬公司把垃圾發(fā)電富余電量輸生物質電廠作為后者用電，有套取國家補貼之嫌，但這只是極少數(shù)情況。因為垃圾分類貫徹不到位，很多高熱值的再生資源(塑料、廢紙等)流入到焚燒發(fā)電廠，造成發(fā)電量過剩，另一方面也是因為相關垃圾焚燒發(fā)電和生物質發(fā)電協(xié)同產(chǎn)業(yè)政策滯后，給這些企業(yè)鉆空子留下空間。“但這不屬于燃煤耦合生物質發(fā)電的范疇，不能甩鍋給這個產(chǎn)業(yè)轉型升級新技術、新工藝模式。”

對于上述行業(yè)通病，曲睿晶建議，應把生物質收儲運的體系，以及原料供給體系建立起來，加強地方政府和企業(yè)的合作，對農(nóng)民進行經(jīng)濟的補償，以確保原料的穩(wěn)定和價格的平穩(wěn)。

資深行業(yè)從業(yè)者李巖(化名)對《能源》記者直言，政策制定者不應只關注政策高度的提升，更需注重實地論證。從生物質發(fā)展的經(jīng)驗來看，許多由國家政策重推的項目都夭折了，燃煤耦合生物質發(fā)電的復雜程度可與此前的沼氣發(fā)展類比，但不應再重蹈沼氣發(fā)展失敗的覆轍。燃煤耦合生物質的發(fā)展一定要因地制宜，精耕細作，過快上馬會導致爛尾問題層出不窮，甚至敗局。

“生物質來料大部分來源于農(nóng)村，農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟問題的復雜程度遠高于城鎮(zhèn)，燃煤耦合生物質的大規(guī)模發(fā)展不容樂觀”。李巖說。

業(yè)內(nèi)的期待是，對于燃煤耦合生物質的大規(guī)模發(fā)展，政策除了“鼓與呼”，更應加快配套細則出臺，在電價、電量、資金和補貼等方面予以細化落實的政策支持。

“應盡快確定歸口管理，精準生物質發(fā)電計量，形成行業(yè)標準，共同推動燃煤耦合生物質的規(guī)?；l(fā)展。”上述受訪者建議。