煤企兼并重組重塑行業(yè)格局

2018-01-17 09:37:26 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，但煤炭企業(yè)大而不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何破題？近日，煤炭企業(yè)兼并重組再獲強(qiáng)力政策支持。日前，國(guó)家發(fā)改委

我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，但煤炭企業(yè)大而不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何破題？近日，煤炭企業(yè)兼并重組再獲強(qiáng)力政策支持。

日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（下稱《意見》），鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展橫向、縱向重組，以擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。到2020年，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團(tuán)。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，如果《意見》順利落實(shí)，一批“強(qiáng)、大”的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)將重塑行業(yè)格局。

兼并重組進(jìn)入新階段

此前，煤企兼并重組多集中于行業(yè)內(nèi)部，雖然提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，但企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力并未得到明顯提高。

此次《意見》明確提出，支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

在易煤研究院研究員張飛龍看來(lái)，此舉意味著本輪煤企兼并重組將更加注重煤電聯(lián)營(yíng)、煤化結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)、煤化工企業(yè)、具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)、鐵路港航運(yùn)輸企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行重組，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于更好的發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

山西證券分析師張紅兵認(rèn)為，《意見》實(shí)施后，煤電聯(lián)營(yíng)等將率先取得突破，五大電力集團(tuán)及其他煤炭下游行業(yè)大型央企如中鋁集團(tuán)等，可能通過(guò)參與山西煤企重組，或與煤企相互參股、持股，或并購(gòu)等方式深度整合，“煤電一體化”、“央企入晉”等將加速落地。而一些優(yōu)質(zhì)的煤化工、煤焦化企業(yè)也可能迎來(lái)與上游煤企兼并重組的良機(jī)。

同時(shí)，不同于以往煤炭企業(yè)的重組多限于某個(gè)區(qū)域內(nèi)，此次《意見》提出，推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

“加強(qiáng)跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，有利于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)地位。”張飛龍說(shuō)。

非煤企業(yè)煤炭資產(chǎn)兼并重組將加速

煤炭行業(yè)“黃金十年”，一些主業(yè)非煤央企紛紛涉足煤炭業(yè)務(wù)。近年來(lái)，受行業(yè)下行影響，煤炭資產(chǎn)已成其沉重包袱，嚴(yán)重拖累主業(yè)發(fā)展。

鑒于此，2016年6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議提出，使專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。同年7月，由中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)共同出資組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，中煤集團(tuán)承擔(dān)涉煤央企煤炭資產(chǎn)接收和托管工作。

自成立以來(lái)，平臺(tái)公司由中煤牽頭雖已開展了一些工作，但進(jìn)展遠(yuǎn)不及預(yù)期。截至目前，除國(guó)投所屬上市公司（即原國(guó)投新集公司）、保利集團(tuán)所屬保利能源公司股權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給中煤外并無(wú)其它進(jìn)展。

此次，《意見》明確提出，推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。張紅兵認(rèn)為，此舉意味著2018年中煤兼并重組其他涉煤央企煤炭資產(chǎn)的進(jìn)程可能加快。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，涉煤央企主要分為三類：一類是專業(yè)化煤炭企業(yè)，如中煤和原神華集團(tuán)；一類是電煤一體化企業(yè)，如華電、國(guó)電投、華能、原國(guó)電、大唐、華潤(rùn)；還有一類是其他涉煤央企，如寶鋼、中國(guó)中鐵、中煤科工、中鋁公司、中農(nóng)集團(tuán)、中航工業(yè)和新興際華。

在神華、國(guó)電重組之后，很多人自然將重組的目光投到了中煤集團(tuán)身上，也有不少這方面的傳聞。不過(guò)，中煤相關(guān)人士表示，截至目前，集團(tuán)層面還沒(méi)有就兼并重組出臺(tái)具體的規(guī)劃。“涉煤央企資產(chǎn)兼并重組，一般是由上級(jí)主管部門提出或推動(dòng)，中煤集團(tuán)只負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。”

地方煤企兼并重組有望取得實(shí)質(zhì)突破

“相比于煤炭央企，此次《意見》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)地方國(guó)有煤炭企業(yè)兼并重組的作用可能更大。因?yàn)槟茉囱肫蟊旧砭蛿?shù)量少，加之此前具有試點(diǎn)意義的神華、國(guó)電的重組剛剛啟動(dòng)，諸多實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展尚在進(jìn)行之中，所以央企層面的重組可能還有待觀察。”煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新說(shuō)，“地方國(guó)有煤炭企業(yè)此前已進(jìn)行了不少試點(diǎn)。”

據(jù)了解，開展國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企管理體制由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是本輪國(guó)企改革的一個(gè)亮點(diǎn)。除中央層面選擇若干央企試點(diǎn)外，各地尤其是煤炭大省亦開展了相關(guān)改革試點(diǎn)工作。

如山東將兗礦集團(tuán)和山東能源集團(tuán)改建為國(guó)有資本投資公司，山西成立的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將七家省屬國(guó)有煤企的股權(quán)全部吸收，河南也提出今年將把河南能化、中國(guó)平煤神馬和鄭煤集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司。

《意見》首次明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司，通過(guò)資產(chǎn)移交等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)為解決地方煤企同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題指明了方向和途徑。以山西為例，2008 年，為提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，山西省開展煤礦企業(yè)的兼并重組。山西省屬煤炭企業(yè)經(jīng)歷一系列整合重組之后形成了七大集團(tuán)，截至目前，七大煤炭集團(tuán)雖然都形成了“以煤炭產(chǎn)業(yè)為主、多元化發(fā)展”的“1+N”產(chǎn)業(yè)格局，但是經(jīng)營(yíng)模式趨同、業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題仍然突出。

在張飛龍看來(lái)，隨著山西國(guó)企改革加速，七大煤企之間或?qū)疵悍N通過(guò)重組、板塊化經(jīng)營(yíng)來(lái)改變目前產(chǎn)品重疊、互相競(jìng)爭(zhēng)的格局。

兼并重組絕不是為做大煤炭行業(yè)

“早就應(yīng)該這么做了。”談及《意見》中“若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)”的目標(biāo)，廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)，“《意見》主要還是想提升集中度。目前我國(guó)大型煤炭企業(yè)有90家之多，而美國(guó)只有幾家。分散的煤炭企業(yè)對(duì)于產(chǎn)能規(guī)模控制、安全等問(wèn)題都是巨大挑戰(zhàn)。”

林伯強(qiáng)還認(rèn)為：“兼并重組是為了做大、做強(qiáng)煤炭企業(yè)，但絕不是為了做大煤炭行業(yè)。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳能源的迅速發(fā)展，我國(guó)煤炭行業(yè)不會(huì)是越做越大，而只能是越做越強(qiáng)，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重。”

值得注意的是，在“去產(chǎn)能”攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，為避免之前各地兼并重組出現(xiàn)新增產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，《意見》明確，堅(jiān)持減量重組原則，培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的同時(shí)，確保重組后各煤礦能力總和不增加，并提出了具體要求：

通過(guò)兼并重組加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，引導(dǎo)規(guī)模小、安全差、效率低的煤礦主動(dòng)退出；對(duì)于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法約束，加快退出；對(duì)不符合優(yōu)化布局的煤礦資源，通過(guò)市場(chǎng)化方式兼并重組，促進(jìn)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高資源利用率。進(jìn)一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，中南、西南、東北等小煤礦集中地區(qū)，應(yīng)以淘汰退出為主；確需新建煤礦時(shí)，仍然堅(jiān)持落實(shí)產(chǎn)能置換機(jī)制，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目和兼并重組主體企業(yè)新建項(xiàng)目等。

煤電聯(lián)營(yíng)要杜絕“大鍋飯”（短評(píng)）

煤電企業(yè)是煤炭的最大用戶，消費(fèi)了約一半的煤炭，所以煤電聯(lián)營(yíng)也成為“首選”。“優(yōu)先支持煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目和兼并重組主體企業(yè)新建項(xiàng)目。”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》中的這項(xiàng)“優(yōu)先”內(nèi)容，給本已“密集”的煤電聯(lián)營(yíng)鼓勵(lì)措施又“增重”不少。

煤電聯(lián)營(yíng)“歷史悠久”，相關(guān)鼓勵(lì)政策已覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程。但當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)與此前已是千差萬(wàn)別。如果此前是側(cè)重解決“煤電頂牛”問(wèn)題，避免雙方業(yè)績(jī)大起大落，那么在當(dāng)前煤電、煤炭去產(chǎn)能已成為兩大行業(yè)主旋律的大格局中，煤電聯(lián)營(yíng)增添了更多“幫扶煤炭”和兩個(gè)“難兄難弟”要“同甘共苦”的意義。

但這不意味著兩個(gè)行業(yè)要吃“大鍋飯”，更不能相互扯皮。聯(lián)營(yíng)后，如果電力板塊降本增效的成果被低端煤炭產(chǎn)能板塊“分享”，抑或優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能板塊辛辛苦苦賺得的利潤(rùn)被低效的煤電板塊“享用”，那么煤電聯(lián)營(yíng)的“味道”就會(huì)令人失望，成了“養(yǎng)懶漢”的機(jī)制了。屆時(shí)，即便煤電聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的總體業(yè)績(jī)避免了各自獨(dú)立時(shí)的巨大波動(dòng)，但這種近乎“一潭死水”的“平穩(wěn)”表現(xiàn)，無(wú)論對(duì)煤炭還是電力行業(yè)都是巨大的損害。如何激勵(lì)煤炭、電力領(lǐng)域的公平、公正，是聯(lián)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)肅對(duì)待的重要課題。

原標(biāo)題:煤企兼并重組重塑行業(yè)格局

責(zé)任編輯：lixin

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