近日，河南省發(fā)改委印發(fā)關于《河南省靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃(2018-2020年)》的通知，靜脈產業(yè)園要突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用的核心功能，適當布局農林生物質熱電聯產。已建成生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項目的市縣，原則上不再規(guī)劃布局綜合類靜脈產業(yè)園。已辦理審批手續(xù)但未實質開工的生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電聯產項目要統(tǒng)籌納入靜脈產業(yè)園建設。未列入各地靜脈產業(yè)園的新建生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電聯產項目，各地發(fā)展改革委不得辦理項目審批手續(xù)，電力公司不得安排接入電網系統(tǒng)。全文如下：

關于印發(fā)河南省靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃(2018-2020年)的通知

豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各有關部門：

《河南省靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃(2018-2020年)》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省財政廳

河南省國土資源廳

河南省環(huán)保廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年2月22日

河南省靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃

(2018-2020 年)

靜脈產業(yè)園是以“資源-產品-再生資源”閉環(huán)經濟模式為特征，實現各類低值廢棄物資源化利用和無害化處置的主要載體，是城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎設施的重要內容。為加強生態(tài)文明建設，規(guī)范推進靜脈產業(yè)園建設，促進城鄉(xiāng)低值廢棄物資源化、產業(yè)化、集聚化處理，特制定本行動計劃。

一、重大意義

省委、省政府高度重視城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物處置工作，“十二五”以來，通過加強政策引導、加大資金投入、開展試點示范等一系列舉措，推動各類廢棄物無害化處置和資源化利用取得明顯成效。隨著我省新型城鎮(zhèn)化加快推進和人民生活水平不斷提高，預計到 2020年，全省每年將產生生活垃圾 3500 萬噸、建筑垃圾 1.2 億噸，傳統(tǒng)的無害化處置能力嚴重不足，并且難以為繼。當前我省生活垃圾資源化利用水平相對較低，特別是垃圾焚燒比例比全國平均水平低 16.3 個百分點，餐廚垃圾、城市污泥尚未規(guī)模化利用，各類廢棄物無害化處置或資源化利用設施布局不合理、工藝技術落后、環(huán)保排放標準低等問題十分突出，城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用需求十分迫切。

近年來，國家有關部委先后印發(fā)了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號)、《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號)、《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166 號)，加大對城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用項目規(guī)劃引導，并列入中央財政資金支持范圍。“十三五”是我省加快推進生態(tài)文明、建設美麗河南的關鍵時期，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農村人居環(huán)境整治三年行動，深化文明城市創(chuàng)建、開展百城建設提質工程的重要時期，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的無害化處置勢在必行，規(guī)范提升資源化利用能力迫在眉捷。加快推進靜脈產業(yè)園建設，促進城鄉(xiāng)各類低值廢棄物資源化利用“質”和“量”雙提高，有利于從根本上解決“垃圾”圍城和“廢料”圍城問題，破解資源和環(huán)境瓶頸制約，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平，為全面建設美麗河南奠定堅實基礎。

二、 總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，認真落實生態(tài)文明建設總體要求，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，突出項目集中布局、資源集約共享、產業(yè)協(xié)同耦合、運營高端高效，科學規(guī)劃選址，健全政策體系，統(tǒng)一規(guī)范建設一批規(guī)模優(yōu)勢突出、集聚效應明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產業(yè)園，促進生產系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

(二)基本原則

強化園區(qū)定位。靜脈產業(yè)園要突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用的核心功能，適當布局農林生物質熱電聯產、醫(yī)療廢物處置、建筑垃圾和工業(yè)廢棄物資源化利用等項目，形成“核心功能+協(xié)同產業(yè)”發(fā)展格局。

遵循多規(guī)合一。加強與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃、集中供熱供暖規(guī)劃等專項規(guī)劃的充分銜接，科學編制靜脈產業(yè)園建設總體方案。

分步有序實施。推動中心城市、人口大縣加快建設靜脈產業(yè)園，其他地區(qū)依據廢棄物產生量以及現有設施處置能力，有序推進建設。已建有生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置設施的市縣，要充分依托現有處置設施規(guī)劃布局靜脈產業(yè)園，堅決防止一哄而上、亂鋪攤子、重復建設。

堅持高端推進。建立合理的投資回報機制，引進龍頭企業(yè)，采用先進技術裝備，執(zhí)行最嚴格的環(huán)保排放限值，推動園區(qū)運營全過程管理創(chuàng)新，高起點、高標準、高水平建設運營靜脈產業(yè)園。

突出市場運作。推行垃圾處置特許經營制度，合理確定政府和企業(yè)的權利及義務，營造公平競爭市場環(huán)境，堅持企業(yè)投資主體地位，充分挖掘市場潛力，提升項目建設運行效益。

(三)主要目標

到 2020 年，布局建設一批工藝技術水平一流、協(xié)同處置效應明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產業(yè)園，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處置總能力的比例超過 50%，達到全國平均水平;餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達到 40%、70%以上，靜脈產業(yè)園成為全省各類城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用的主陣地。

三、重點任務

(四)規(guī)范布局選址

明確標準。中心城市、戶籍人口 100 萬人以上且城區(qū)人口超過 20 萬人的縣(市)，規(guī)劃建設以生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等低值廢棄物資源化利用為重點的大型綜合性靜脈產業(yè)園。

生活垃圾日產生量超過 600 噸、餐廚垃圾日產生量超過50 噸的縣(市)，規(guī)劃建設靜脈產業(yè)園，應協(xié)同處置城市污泥、建筑垃圾等其他廢棄物，有條件的可將農作物秸稈、危險廢棄物納入靜脈產業(yè)園綜合處置。

生活垃圾日產生量低于 600 噸的縣(市)，鼓勵以省轄市為主體，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內相鄰縣(市)共建共享靜脈產業(yè)園。

優(yōu)化布局。各地布局靜脈產業(yè)園要加強與已建、在建生活垃圾焚燒發(fā)電設施銜接，統(tǒng)籌推進餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項目建設，實現項目集中布局、產業(yè)協(xié)同發(fā)展，把靜脈產業(yè)園打造成處置各類低值廢棄物的主流模式。

科學選址。結合城市發(fā)展、工業(yè)及居民用熱需求，充分利用荒地、劣地，優(yōu)先在垃圾填埋場或在運垃圾處置設施附近布局建設靜脈產業(yè)園。生活垃圾焚燒發(fā)電設施選址要嚴格執(zhí)行《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范 CJJ90》標準。

有序推進。優(yōu)先支持現有生活垃圾處置能力嚴重不足以及衛(wèi)生填埋場 3 年內封場的市縣加快規(guī)劃建設靜脈產業(yè)園，其他市縣結合本地區(qū)垃圾處置實際需求統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局靜脈產業(yè)園。已建成生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項目的市縣，原則上不再規(guī)劃布局綜合類靜脈產業(yè)園。

(五)強化運營管理

完善提升收運體系。結合靜脈產業(yè)園城市廢棄物處置設施，加快推行城市垃圾強制分類，實現城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。推行農村垃圾“分類收集、清掃保潔、中轉運輸、終端處理”一體化運營，形成“戶分類、村收集、縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))轉運、園區(qū)集中處置”的模式，實現農村垃圾全量收集處置。加快建立餐廚垃圾排放臺賬登記制度，推進餐廚垃圾密閉運輸、集中處置。

創(chuàng)新建設運營模式。完善特許經營制度，推進政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產業(yè)園建設運營。規(guī)范招投標管理，鼓勵省內企業(yè)與國內行業(yè)龍頭企業(yè)以聯合體的形式建設靜脈產業(yè)園。支持生活垃圾收運處置一體化運營。

實行全過程智慧管理。充分利用“互聯網+”，建立園區(qū)信息化管理平臺，對垃圾清運車輛和線路進行統(tǒng)籌調度，對生產企業(yè)進行全過程視頻化管理，實現各類廢棄物“回收—運輸—處置”全流程數字化監(jiān)管。

(六)堅持高質量建設

打造綠色園區(qū)。按照產業(yè)循環(huán)化、設施綠色化、生態(tài)景觀化要求，建設環(huán)境優(yōu)美、技術先進、管理規(guī)范、綠色低碳并具備環(huán)保教育和文化旅游功能的公園式靜脈產業(yè)園。

突出環(huán)保治理。從嚴從新執(zhí)行環(huán)保排放標準，高水平建設園區(qū)廢水、廢氣、廢渣處理設施，加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩(wěn)定達標排放。以“裝、樹、聯”為重點，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。嚴格按照國家和省里相關規(guī)定處置園區(qū)產生的危險廢物，防止出現二次污染。

優(yōu)選技術工藝。結合不同類型廢棄物的處置規(guī)模、理化性質，科學選定技術工藝，合理配置處置設備。所選技術、工藝和裝備要達到國內先進水平，確保經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(七)帶動產業(yè)發(fā)展

壯大提升環(huán)保裝備制造業(yè)。依托省內龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市污泥和餐廚垃圾等有機廢物處理、高濃度有機廢液厭氧消化、高溫高壓粉碎處置醫(yī)療廢物等技術裝備，大力發(fā)展智能化垃圾收儲轉運車、大中型垃圾壓縮中轉裝備、智能分選裝備。研發(fā)生產環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表、應急監(jiān)測設備和自動化監(jiān)控系統(tǒng)。

積極培育環(huán)保服務業(yè)。發(fā)展環(huán)保服務總承包、環(huán)境治理特許經營等綜合環(huán)保服務業(yè)，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化收運、環(huán)境第三方監(jiān)測等專業(yè)化、社會化運營模式，培育環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復等環(huán)保服務新業(yè)態(tài)。

四、組織實施

(八)加強組織領導

省發(fā)展改革委會同住建、財政、國土、環(huán)保等部門建立廳際聯席會議制度，統(tǒng)籌實施靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃。市縣政府負責具體實施，加強部門配合、上下聯動，合力推進靜脈產業(yè)園建設。

省發(fā)展改革委負責靜脈產業(yè)園建設綜合協(xié)調，研究制訂支持靜脈產業(yè)園發(fā)展的政策措施，定期召開廳際聯席會議例會，會同相關部門對各市縣上報的靜脈產業(yè)園建設總體方案進行集中會商。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導各地加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運、中轉和集中處置等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，省財政廳負責統(tǒng)籌現有財政政策支持靜脈產業(yè)園建設，省國土資源廳負責保障靜脈產業(yè)園建設用地，省環(huán)保廳負責靜脈產業(yè)園環(huán)境監(jiān)管，確保達標排放。

市縣政府負責制定靜脈產業(yè)園建設總體方案和年度推進計劃，審批靜脈產業(yè)園重點建設項目，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設運營管理。

各市縣靜脈產業(yè)園建設總體方案按程序上報省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳，經部門聯席會議會商同意并函復后實施。已辦理審批手續(xù)但未實質開工的生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電聯產項目要統(tǒng)籌納入靜脈產業(yè)園建設。未列入各地靜脈產業(yè)園的新建生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電聯產項目，各地發(fā)展改革委不得辦理項目審批手續(xù)，電力公司不得安排接入電網系統(tǒng)。

(九)加大政策支持

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，進行政策扶持、投資引導和適度補貼。合理制定和調整垃圾處理收費標準，嚴格落實垃圾發(fā)電全額收購、上網電價和稅收優(yōu)惠政策，探索建立生活垃圾焚燒設施區(qū)域生態(tài)補償政策。各地對符合規(guī)劃的靜脈產業(yè)園及重點項目，比照城鎮(zhèn)基礎設施項目落實用地政策。

(十)完善投融資機制

充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，大力推進綠色信貸業(yè)務，支持靜脈產業(yè)園及重點項目建設。 鼓勵省級投融資平臺設立產業(yè)基金，運用市場化模式參與項目建設。推進政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理、資源化利用設施建設運營。積極推薦市縣靜脈產業(yè)園申報國家資源循環(huán)利用基地，爭取中央財政資金和統(tǒng)籌利用現有省財政專項資金支持靜脈產業(yè)園建設。

(十一)加強宣傳引導

鼓勵靜脈產業(yè)園設立科普展廳，著力打造科普基地和循環(huán)經濟教育基地，加強環(huán)境友好宣傳教育，引導消費綠色產品，實現社會與政府良性互動。充分利用微信、微博、網絡、電視等媒介，加大宣傳力度，健全公眾溝通工作機制,提高公眾對生活垃圾焚燒發(fā)電等建設項目的認知度和接受度，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

附件：靜脈產業(yè)園建設總體方案編制指南

附 件

靜脈產業(yè)園建設總體方案編制指南

為推動我省靜脈產業(yè)園建設順利開展，規(guī)范各地靜脈產業(yè)園建設總體方案編制工作，制定本編制指南。

一、總體要求

(一)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)各類廢棄物資源量，明確靜脈產業(yè)園功能定位、各類廢棄物處置設施建設規(guī)模和服務范圍。生活垃圾收集處置應覆蓋城鄉(xiāng);餐廚垃圾主要覆蓋中心城區(qū)(或縣城建成區(qū));其他廢棄物可根據資源量合理確定適當經濟規(guī)模。

(二)以表格形式細化年度投資計劃、具體項目實施期限和達產年限、規(guī)模，清晰界定年度實施范圍和進度。

(三)總體方案實施期限為 3 年。

二、總體方案的主要內容

(一)區(qū)域廢棄資源現狀及趨勢分析

1、區(qū)域發(fā)展情況。當地自然條件、資源環(huán)境、產業(yè)特點、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等經濟社會發(fā)展狀況。附行政區(qū)劃圖、地形地貌圖等。

2、區(qū)域廢棄資源現狀及趨勢分析。區(qū)域生活垃圾產生量預測(城鎮(zhèn)人口按每人每天 1kg、農村人口按每人每天0.6kg)，中心城區(qū)(或縣城建成區(qū))餐廚垃圾產生量預測(按每人每天 0.2kg)，其他擬利用的廢棄資源量。

3、各類廢棄資源收集處置情況?，F有收集方式、收集量和處置方式、處置量，主要處置設施的分布情況。

(二)園區(qū)建設的必要性和重要性

依據資源量預測、現有處置設施運營情況、當地社會經濟發(fā)展、城市建設要求、資源環(huán)境約束等方面分析園區(qū)建設的必要性和重要意義。從產業(yè)基礎、政策機制、前期工作、基礎設施、周邊產業(yè)配套等方面分析靜脈產業(yè)園建設的有利條件和制約因素。

(三)總體思路、原則和目標

明確靜脈產業(yè)園建設的指導思想、基本原則和主要目標。合理確定各類廢棄資源的利用量和利用率、園區(qū)經濟效益和環(huán)保效益，并進行目標可達性分析。

(四)主要任務

對靜脈產業(yè)園建設進行總體框架設計，從選址、空間布局、收運體系完善、廢棄物資源化利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、運行管理等方面，明確建設任務，推進靜脈產業(yè)園區(qū)發(fā)展。

1、園區(qū)選址。明確園區(qū)地理位置、自然條件、交通條件、四至邊界、占地面積。分析園區(qū)選址與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的相符性。附園區(qū)區(qū)位圖。

2、空間布局。根據物質流、能量流、產業(yè)關聯性和基礎設施共享等情況，開展園區(qū)布局總體設計，合理安排功能分區(qū)，體現產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實現資源節(jié)約集約高效利用和污染物集中排放處置。附園區(qū)空間布局圖。

3、收運體系建設。統(tǒng)籌考慮園區(qū)擬處置的各類廢棄物資源量和特點，合理布局收運設施，規(guī)范儲存和運輸。促進生活垃圾分類回收網點與再生資源回收網絡“兩網融合”，提高垃圾清運率和可再生資源回收率。

4、廢棄物資源化利用方面。堅持先進適用的原則，明確園區(qū)各類廢棄物利用方式、利用規(guī)模、主要工藝和技術路線、產品類型、主要產品去向等，促進不同種類廢棄物處理的有效銜接，實現資源高效利用。

5、污染集中治理方面。明確園區(qū)運營階段污染物產排特征，提出針對性污染治理措施，最大限度地降低污染物排放水平，嚴禁產生二次污染。強化園區(qū)景觀化、園林化、公園化、生態(tài)化建設的具體措施，建設環(huán)境友好型的靜脈產業(yè)園。

6、基礎設施方面。按照園區(qū)各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化要求，降低基礎設施建設和運行成本，提出園區(qū)內運輸、供排水、能源、通訊、建筑和環(huán)保等基礎設施建設的方案。

7、運營管理方面。突出管理體制機制創(chuàng)新，鼓勵特許經營、政府和社會資本合作(PPP)等模式。明確提出園區(qū)智慧化管理、廢棄物收運處理一體化運營的具體措施。提出與當地周邊社區(qū)由“鄰避效應”向“鄰利效應”轉變的具體措施。

8、規(guī)范招投標管理。明確提出初步招投標方案，將省內企業(yè)與國內行業(yè)龍頭企業(yè)以聯合體的形式建設靜脈產業(yè)園列為公開招標的必要條件之一，將國內行業(yè)龍頭企業(yè)在省內注冊分公司作為優(yōu)選條件。

(五)重點項目

針對目標和任務，結合靜脈產業(yè)園收運體系和已有項目基礎，合理提出擬建設的重點支撐項目。

1、項目建設總表

分重點工程類項目(包括處理、資源化利用和回收體系建設等)和基礎設施類項目(包括公共服務平臺建設、環(huán)保設施建設等)，明確項目名稱、建設內容、投資額、實施期限、實施條件和投資主體。

2、主要項目基本情況

(1)主要項目建設的基礎，廢棄物處置量及主要產品、主要建設內容及建設條件，主要技術工藝設備及先進性分析等。分年度說明建設安排及投資計劃。

(2)項目投資估算及構成。以表格形式詳細列明每個項目的投資估算(不含土地購置費)。估算范圍至少應包括廠房建設(建筑面積、總額等)、設備購置(設備名稱、臺套數、價格等)、輔助生產裝置和公用工程等。

(六)效益分析

重點對靜脈產業(yè)園發(fā)展的綜合效益進行分析評價，對園區(qū)發(fā)展的各項成本及收益進行初步核算，評估園區(qū)發(fā)展的成效。

1、經濟效益分析。包括物質減量、資源化利用的直接經濟效益;污染減排帶來的間接經濟效益;促進園區(qū)本身經濟總量穩(wěn)定增長，同時帶動園區(qū)所在地區(qū)經濟增長;增強園區(qū)活力，提高園區(qū)綜合競爭能力等方面。

2、環(huán)境效益分析。園區(qū)及周邊地區(qū)水、大氣和土壤環(huán)境質量的改善;廢棄物資源化利用率的提高;降低對自然資源的需求，減少能源消耗;污染物排放量的減少。

3、社會效益分析。包括擴大社會就業(yè)，促進居民生活質量的全面提高，促進當地社會和諧等方面。

(七)保障措施

圍繞主要任務的落實以及重點項目的建設，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障、地方政府支持政策、投融資機制、價格收費、技術支撐、污染防治監(jiān)督管理體系、公共服務平臺建設、公眾參與、宣傳教育以及能夠保障園區(qū)發(fā)展的其他措施。