天然氣價(jià)格改革已經(jīng)箭在弦上。“我們將盡快理順天然氣價(jià)格。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。但是，他未就民用天然氣價(jià)格是否會(huì)上漲做出答復(fù)。

不久前，中石油高層人士透露，曾多次向國(guó)家發(fā)改委以及相關(guān)部門進(jìn)行反映，改變目前的價(jià)格雙軌制，希望民用氣價(jià)格和工業(yè)供氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。“每戶每月也就多掏10元錢。”

此外，另一存在的價(jià)格問(wèn)題是，進(jìn)口天然氣價(jià)格要高于銷售價(jià)格，中石油進(jìn)口天然氣價(jià)格一直處于虧損。

氣荒源頭的價(jià)格差

2017年冬到2018年春，天然氣供應(yīng)忽然告急，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了少見(jiàn)的氣荒。

2017年11月，河北省決定啟動(dòng)全省天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，隨后全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重緊張，缺口達(dá)到10%至20%。

當(dāng)時(shí)，一家世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)在河北的工廠已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

中石油一位高層向記者表示：“天然氣緊張的主要原因是，前五年，天然氣需求增長(zhǎng)為每年5%，2017年天然氣需求增長(zhǎng)了20%。這個(gè)差距體現(xiàn)出天然氣供應(yīng)跟不上。”

該人士總結(jié)天然氣供應(yīng)缺口的問(wèn)題所在：“大量使用天然氣，是加強(qiáng)節(jié)能減排的主要措施。”

“更重要的是，我們的管網(wǎng)不完善，儲(chǔ)備跟不上，分布差大，冬季天然氣需求最大的時(shí)候，是8億立方米。”該人士進(jìn)一步稱，中石油這段時(shí)間保持每天6.5億立方米的供應(yīng)，最緊張的時(shí)候，“北京每天需求1.4億立方米”。

而夏季時(shí)，北京用氣最低只有每天2000多萬(wàn)立方米，“天然氣儲(chǔ)備設(shè)施缺乏，管網(wǎng)設(shè)施不完善，這些峰值差，無(wú)法去克服”。

對(duì)于中石油、中石化和中海油這樣的企業(yè)而言，另一個(gè)壓力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)效益。

“目前，政策上還有不適應(yīng)的地方，我們有1000多億立方米進(jìn)口天然氣，進(jìn)口天然氣是虧損的。中亞氣項(xiàng)目進(jìn)口天然氣每立方米虧0.94元，LNG每立方米虧1.19元。”前述中石油人士表示。

此外，該人士還指出了目前價(jià)格雙軌制對(duì)供應(yīng)造成的影響。“現(xiàn)在民用氣和工業(yè)供氣每立方米差4毛錢，民用氣價(jià)格比工業(yè)氣價(jià)格便宜。”他透露，“去年12月，天然氣供需最緊張的時(shí)候，我跟國(guó)家發(fā)改委能源局經(jīng)常忙到深夜，我向他們保證，保民用。”

但是，“價(jià)格雙軌就容易形成與民爭(zhēng)氣，把民用氣放在工業(yè)上，賺價(jià)差，與民爭(zhēng)氣”。

破解價(jià)格雙軌

前述中石油高層人士還向記者表示：“我給幾個(gè)部門寫了報(bào)告，這個(gè)問(wèn)題的核心是，雙軌制并軌以后，能不與民爭(zhēng)氣，可以把民用氣價(jià)格上漲，一個(gè)家庭每月增加10元。我們?cè)趦蓚€(gè)省搞了試點(diǎn)，試點(diǎn)是成功的。”

“我們將盡快理順天然氣價(jià)格。”趙辰昕向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。但是，他未就民用氣價(jià)格是否會(huì)上漲做出答復(fù)。

此外，趙辰昕在發(fā)布會(huì)上表示：“國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，緩解天然氣供需矛盾。”

據(jù)記者了解，此前，國(guó)家發(fā)改委組織三大供氣企業(yè)與地方在4月底前簽訂供用氣合同。

“根據(jù)合同來(lái)保障需求，能夠提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性。及早簽訂合同，也有利于供氣企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃資源安排，有效降低生產(chǎn)采購(gòu)成本。同時(shí)，以不同形式的合同文本來(lái)區(qū)分可調(diào)節(jié)用戶、可中斷用戶和不可中斷用戶，明確重點(diǎn)保障的需求、可調(diào)節(jié)的需求和可中斷的需求，制定差別化的氣量、價(jià)格等條款，可以更有針對(duì)性地保障供用氣企業(yè)的合法權(quán)益。”趙辰昕表示。

多項(xiàng)保供政策出臺(tái)

“我們的政策配合有關(guān)部委正在研究，做今冬明春的天然氣計(jì)劃，我相信，只要我們把工作跟上，相關(guān)部門會(huì)重視供需矛盾的處置。”前述中石油人士表示。

據(jù)了解，中石油提出過(guò)多項(xiàng)解決氣荒的方案，其中包括開(kāi)發(fā)氣源和官網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委方面表示，下一步要重點(diǎn)加大國(guó)內(nèi)氣田勘探開(kāi)發(fā)力度。

“我們協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。”國(guó)家發(fā)改委方面表示。

中石油方面則希望這一環(huán)節(jié)有更多的稅收優(yōu)惠政策。

據(jù)了解，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采地質(zhì)條件復(fù)雜，殼牌明確表示退出中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，隨后中石油與BP進(jìn)行合作。

此外，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)加快開(kāi)工建設(shè)了一批儲(chǔ)調(diào)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。其中包括：曹妃甸L(zhǎng)NG接收站儲(chǔ)罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長(zhǎng)春地下儲(chǔ)氣庫(kù)等一批具備條件的儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè);中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程。

“我國(guó)只有72億立方米天然氣儲(chǔ)備能力，儲(chǔ)備占銷售的4.7%。而全球的天然氣消費(fèi)大國(guó)，調(diào)峰能力在10%到12%。我們連一半都不到。”中石油人士表示。

目前，大量的商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施正在建設(shè)。此外，國(guó)家發(fā)改委近日公布《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)。

國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)劉德順表示：“我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中指出，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施，租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任;另一方面，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本有合理的疏導(dǎo)，有回收的途徑。此外，我們還積極爭(zhēng)取了相關(guān)的財(cái)稅支持政策。”