附錄 環(huán)境影響評價說明：

一、總體說明

(一)評價對象、范圍與期限

1、評價對象為《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、評價范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個地區(qū)(市)，地理坐標為北緯26°51′至36°28′，東經78°23′至99°08′，國土總面積120多萬平方公里。

3、評價期限為2018-2020年。

(二)評價重點

從評價對象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點。

1、從評價對象上看，評價重點是一二三產業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑和產業(yè)布局等。

2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評價的重點包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評價等。

(三)規(guī)劃概述

《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時期，產業(yè)發(fā)展基礎與面臨的形勢、指導思想、發(fā)展思路與目標、空間布局、發(fā)展重點與路徑、主要任務、保障措施等六個部分。

規(guī)劃提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點和落腳點，提高發(fā)展質量和效益，堅持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，補齊短板，加快對內對外開發(fā)開放步伐，積極融入周邊經濟圈，擴大產業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經濟增長點，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，逐步形成基礎設施完善、產業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學、優(yōu)勢特色突出、內生動力強勁的高原綠色現(xiàn)代產業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

二、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

(一)區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

1、大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數為313天，全年有效監(jiān)測天數占比85.5%，全國74個重點城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-1996)二級標準。六個地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚塵、燃煤的影響，未達到環(huán)境空氣質量目標考核要求。整體看，全區(qū)空氣質量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，應對污染的環(huán)境自凈能力較差。

2、水環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838-2002)Ⅱ類標準;拉薩河、年楚河、尼洋河等流經重要城鎮(zhèn)的河流水質達到III類標準;發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質達到I類標準。羊卓雍錯、班公錯湖泊水質總體達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838-2002)Ⅰ類標準;納木錯除氟化物本底超標外，水質總體達到Ⅱ類標準。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)的22個飲用水源地水質保持良好，總體達到《地下水質量標準》(GB/T 14848-1993)Ⅱ類標準或《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838-2002)Ⅲ類標準。

3、生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬公頃;全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位;全區(qū)濕地652.9萬公頃，約占全區(qū)國土面積的5.4%

4、聲環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構成中，道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標;夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標率為0.8%;夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標率為15.3%。

5、固體廢物現(xiàn)狀評價

全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農業(yè)固體廢物和危險廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產生量為400.5萬噸，7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產生量為55.59萬噸，全區(qū)67個縣城生活垃圾生產量為51.75萬噸，全區(qū)縣級及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

(二)產業(yè)發(fā)展環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

總體來看，全區(qū)堅守國家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產業(yè)發(fā)展，全面禁止引進和發(fā)展重污染產業(yè)，當前全區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質量保持良好，各產業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質全面達標。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到二級標準，無酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質量良好。城區(qū)聲環(huán)境質量符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

(三)主要環(huán)境問題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉，自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱;生態(tài)環(huán)境保護壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護的矛盾，大量基礎設施建設和高強度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護的矛盾將更加突出;環(huán)境基礎保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、科研基礎能力薄弱，距離國家標準化建設都仍有很大差距。

2、未來發(fā)展面臨的環(huán)境形勢：“十三五”期間，西藏產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對環(huán)境保護形成挑戰(zhàn)，需要從全產業(yè)發(fā)展、保護性開發(fā)的雙重角度來布局謀篇，發(fā)展西藏產業(yè)。

3、產業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產業(yè)開發(fā);生態(tài)環(huán)保建設資金缺口大也不利于生態(tài)保護工作，環(huán)保設施建設落后。

三、環(huán)境影響分析與評價

(一)大氣環(huán)境影響預測與評價

西藏大氣環(huán)境污染主要來自揚塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚塵、礦山揚塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產過程排放的各類有機和無機污染物、交通運輸工具如汽車、船舶、飛機等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴控建筑揚塵、嚴格落實礦產資源開發(fā)環(huán)境保護措施和生態(tài)恢復治理方案、嚴格行業(yè)準入等措施，另外對大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機和無機污染物排放不大。因此，總體來看，規(guī)劃期內，在產業(yè)規(guī)模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環(huán)境質量的負面影響較小。

(二)水環(huán)境影響預測與評價

西藏水環(huán)境污染主要來自農業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動、水產品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動，危險化學品生產、使用、運輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動。未來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務業(yè)不斷增長，產業(yè)發(fā)展過程中產生的污水排放量將會大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動擾動較小，規(guī)劃期內各產業(yè)發(fā)展產生的影響遠遠小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對水環(huán)境的影響很小。

(三)土壤環(huán)境影響預測與評價

西藏土壤環(huán)境污染主要來自農業(yè)化肥和農藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農用地面積相對較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產地和蔬菜基地化肥、農藥施用量實現(xiàn)零增長的目標，鼓勵和引導企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設污染治理設施，防止污染土壤和地下水，嚴格礦山監(jiān)控開采活動影響，加大對尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治力度。規(guī)劃期內，西藏產業(yè)發(fā)展對土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內，負面影響不大。

(四)固體廢棄物影響預測與評價

西藏固體廢棄物污染主要來自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動產生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達到了100%，旅游產生的生活垃圾經“無害化處理”后對環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內產業(yè)發(fā)展產生的固體廢棄物對環(huán)境影響很小。

(五)生態(tài)環(huán)境影響分析與評價

本規(guī)劃緊密結合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴格按照重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關規(guī)定，有效落實自然生態(tài)保護工作。重點開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，堅持產業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持產業(yè)鏈延伸、產業(yè)升級的發(fā)展方向，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產業(yè)集群，提高區(qū)域經濟綜合實力，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時堅持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴格環(huán)境準入門檻，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動清潔生產，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設，引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強度，以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等提供生態(tài)產品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農產品供給能力，保護耕地土壤環(huán)境，確保農產品供給和質量安全，樹立耕地保護和生態(tài)保護，通過實施超載人口向承擔重點開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉移、堅持耕地保護制度、優(yōu)化農業(yè)生產布局，保障西藏本地農產品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內，嚴禁開設與禁止開發(fā)區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物“零排放”。同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和建立完善生態(tài)補償制度。規(guī)劃期內，產業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

(一)加強產業(yè)環(huán)境容量評估

依據重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進一步明確全區(qū)產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，確定產業(yè)集聚區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評估為基礎，分析產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應的產業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進行重點開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域實行優(yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標或者無環(huán)境容量的區(qū)域實行禁止開發(fā)。

(二)加強產業(yè)開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境影響評估

評估產業(yè)開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點分析農業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計劃，限制存在水污染項目，加大水污染治理，推動形成各類產業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度;大氣污染方面，重點管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點監(jiān)測工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況;在固體廢棄物方面，分析農林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進固體廢物資源化綜合利用。

(三)應對措施

項目開發(fā)層面，強化項目環(huán)境影響防范機制。加強擬建項目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評關，項目立項以環(huán)境保護和治理措施作為重要內容，對擬建項目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染、生態(tài)影響)進行分析和論證，重點加強項目對水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對策，保護西藏相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產業(yè)開發(fā)層面，建立產業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機制。制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，設置企業(yè)準入門檻，嚴格限制高污染、高排放、高耗能產業(yè)，禁止發(fā)展重污染產業(yè)。實施分區(qū)分類產業(yè)指導政策，制訂鼓勵發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)指導目錄，在重點開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵形成產業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補償機制，加大政府公共財政投入，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鼓勵開展水權交易、碳匯交易等試點，探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農業(yè)等低碳產業(yè)發(fā)展的機制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設、污染源自動監(jiān)控平臺建設、環(huán)境信息化建設和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房建設等重點項目工程，建立生態(tài)環(huán)境數字化監(jiān)管平臺，形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，增強突發(fā)環(huán)境事件應急能力。

考核層面，健全產業(yè)綠色發(fā)展考核督察機制。建立產業(yè)綠色發(fā)展目標評價考核制度，考核結果作為自治區(qū)、市縣黨政領導班子和領導干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關專項資金分配的重要依據。完善產業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對全區(qū)各地市政府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，完善生態(tài)文明建設責任追究制，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。

五、評價結論

環(huán)境影響評價結果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標、定位、發(fā)展重點和路徑正確且符合相關產業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經濟的承載力能夠滿足建設繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產業(yè)發(fā)展產生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等生產和服務業(yè)活動帶來大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅持“保護與開發(fā)相結合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格執(zhí)行本評價提出的各項應對不良影響措施的情況下，可以使西藏產業(yè)發(fā)展做到對自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩碚f，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。