“十五”全國水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)效果經(jīng)驗分析研究3

2017-12-19 17:55:52 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng) 　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

（一）中央高度重視，地方統(tǒng)籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）和實施縣黨委、政府都把加強農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、

（一）中央高度重視，地方統(tǒng)籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）和實施縣黨委、政府都把加強農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。?。▍^(qū)、市）、縣都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》要求，健全設(shè)在水行政主管部門的辦事機構(gòu)，明確職能，落實責(zé)任，加強工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的計劃、財政、金融、國資、國土、水利、電力等成員單位，緊密配合，通力協(xié)作。?。▍^(qū)、市）、縣、鄉(xiāng)層層建立責(zé)任制并簽訂責(zé)任書，并納入各級政府年度工作考核。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺政策措施，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力，精心組織實施，依法監(jiān)督管理。廣大農(nóng)民群眾作為受益主體和多種形式進入開發(fā)、建設(shè)、管理、運營各個環(huán)節(jié)的參與者，廣泛積極參與。在中央高度重視，地方統(tǒng)籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與下，水電農(nóng)村電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了重要成就。

（二）貫徹黨和國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，緊密結(jié)合實際，出臺政策措施

黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件，將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍；要求啟動小水電代燃料試點，加快試點進度，擴大建設(shè)規(guī)模和實施范圍，保護生態(tài)，改善環(huán)境。

《水法》、《電力法》、《可再生能源法》和《電力體制改革方案》等法律法規(guī)，明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理；國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)；國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化；國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)；國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)；電力體制改革要打破壟斷，引入競爭，要實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，“主輔分開、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，“輸配分開、競爭供電”，建立公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。

黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展，制定了“自建、自管、自用”、“誰建、誰有、誰管、誰受益”和“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、6%增值稅率等一系列方針政策。為農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展提供了強大的政策支撐和法律保障。

黨和國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，為農(nóng)村水電及電氣化注入了強大的精神動力，提供了強大的政策支撐和法律保障。各地緊密結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實黨和國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，出臺了一系列有關(guān)保護扶持、提倡鼓勵、優(yōu)惠讓利、監(jiān)督制衡、指導(dǎo)服務(wù)的政策措施，極大地推動了水電農(nóng)村電氣化快速健康發(fā)展。吉林省人大頒發(fā)了《吉林省地方水電管理條例》，使農(nóng)水電開發(fā)、建設(shè)與管理走向法制化。貴州省委、省政府十分重視農(nóng)村水電及電氣化工作，省機構(gòu)編制委員會對電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在水行主管部門的辦事機構(gòu)的實施主體單位——省水利廳水電發(fā)展局，從資源、規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、體制、培訓(xùn)到統(tǒng)計等八個方面，明確了職能，落實了責(zé)任。

廣東省《關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實施意見》（粵府辦[2002]86號）規(guī)定：發(fā)展小水電繼續(xù)執(zhí)行每千瓦補助500元的政策，每年扶持新建小水電10萬千瓦，繼續(xù)扶持山區(qū)小水電實行挖潛改造；縣、鎮(zhèn)所辦小水電企業(yè)，可向用電企業(yè)直接供電，在縣城范圍內(nèi)供電，電網(wǎng)只收取少量過網(wǎng)費，過網(wǎng)費由省物價主管部門審核；小水電上網(wǎng)電價可按不高于本省同期火電平均上網(wǎng)電價水平執(zhí)行，并以省網(wǎng)綜合平均收購電價作為最低保護價，上下網(wǎng)電量實行按月互抵；小水電償還貸款實行先還本后付息，有困難的可申請減息或經(jīng)銀行批準(zhǔn)下浮10％計還利息。

湖南省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電的意見》（湘政辦發(fā)[2003]29號）規(guī)定：鼓勵個人、集體和各類經(jīng)濟實體、外資開發(fā)農(nóng)村水電；財政部門要支持貧困山區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)，財政扶持資金可以用作農(nóng)村水電開發(fā)的資本金，其投入方式以貧困鄉(xiāng)村為實體，按持股比例取得收益，作為貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入；貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水電開發(fā)，可視財力適當(dāng)予以補貼；農(nóng)村水電5萬千瓦以下電站及電網(wǎng)企業(yè)，按簡易辦法依照6％征收率計算交納增值稅，并可自行開具專用發(fā)票；允許跨省和跨行政區(qū)域交換電力電量。云南省《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》（云政發(fā)[2003]138號）規(guī)定：凡是進入本省參與中小水電開發(fā)的開發(fā)商，在中小水電建設(shè)過程中，涉及土地、林木淹沒、移民搬遷及征稅等問題，國土資源、移民、林業(yè)、稅務(wù)等部門要納入重點工程同等對待；執(zhí)行好國家對中小水電電力出口退稅優(yōu)惠政策。

河北省明確扶貧貸款可用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。廣西自治區(qū)將農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)列為西部大開發(fā)內(nèi)容，執(zhí)行西部大開發(fā)政策，農(nóng)村水電所得稅免二減三；對有關(guān)費用補償，在不損害農(nóng)民合法權(quán)益和國家法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)，能免則免，不能免的按下線收取。安徽省休寧縣在5年的期限內(nèi)，將增值稅地方提留部分用于扶持小水電發(fā)展；徽州區(qū)、祈門縣將增值稅地方提留部分按小水電建設(shè)投資的20％拔付配套資金。各地普遍出臺引入國資內(nèi)資、鼓勵民資外資、扶持農(nóng)村集體和農(nóng)民投資開發(fā)農(nóng)村水電的政策措施，并涉及開發(fā)許可、審批程序、市場監(jiān)管、信貸資金、稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)重組、股份制辦電、聯(lián)網(wǎng)運行、電價調(diào)整等政策，他們站在全局高度，妥善處理各方利益關(guān)系，激活一切積極因素，充分調(diào)動社會辦電和農(nóng)民辦電的積極性，推動農(nóng)村水電及電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）中央補助資金引導(dǎo)，地方資金配套，確立省級項目法人，整合各方資金

農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，始終堅持中央補助為輔，地方和社會投入為主的原則。在中央補助資金的引導(dǎo)下，各地普遍落實地方配套資金。山西、遼寧和廣東省級配套資金與中央投資比例達(dá)到6:1，平均每縣每年達(dá)到600萬元；河北、浙江達(dá)到3:1，平均每縣300萬元；湖南、湖北、甘肅、貴州、重慶、河南、云南、黑龍江、吉林以及新疆建設(shè)兵團都達(dá)到了1:1以上。各地除普遍出臺政策措施激發(fā)各種資本多渠道投資開發(fā)農(nóng)村水電的積極性外，還積極爭取政策性銀行的支持，增辟新的融資渠道。水利部與國家開發(fā)銀行簽訂了貸款合作紀(jì)要。按照紀(jì)要的要求，廣西、貴州等省與開發(fā)行當(dāng)?shù)胤中泻炇鹆速J款協(xié)議，獲取了政策性貸款。

各有關(guān)省(區(qū)、市)都確立了省級水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項目法人，他們中大部分是省級水電集團公司和省級水電公司。全國水利系統(tǒng)實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，共組建了19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團公司和省級水電公司，建立國有資產(chǎn)出資人制度，發(fā)揮融資載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實體的功能與作用。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，他們大都經(jīng)省級政府授權(quán)或經(jīng)省級水行政主管部門委托，作為農(nóng)村水電國有資產(chǎn)出資人代表，行使電氣化項目法人職責(zé)，對中央補助資金和省級配套資金進行投放和監(jiān)管。在中央補助資金引導(dǎo)、地方資金配套，所形成的省級及以上國有資本的引導(dǎo)下，調(diào)動各級各方面的積極性實施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，不僅保障了水利水電國有資產(chǎn)資本的安全完整和保值增值，而且通過多種形式協(xié)助電氣化縣融資引資，比較好地發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從而整合了各方資金，對推進水電農(nóng)村電氣化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間410個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)共完成投資1151億元，其中中央投入補助資金15億元，占1．3%；地方財政配套資金25億元，占2．2%，國內(nèi)貸款494億元，占42．9%；縣級財政自籌、社會籌資及農(nóng)村集體與農(nóng)民集資）377億元，占32．8%；其他投資240億元，占20．8%。投入比是：中央補助資金與地方配套資金為1：1．7；中央補助資金與縣級自籌等為1：25。中央補助資金與水電農(nóng)村電氣化總投資的比例為1：77。

19家省級水電集團和水電公司中有9家還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省區(qū)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)縣城電網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)縣城電網(wǎng)改造。他們將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造緊密結(jié)合進行，極大地減輕了電網(wǎng)建設(shè)的資金壓力，更好更快地推進了水電農(nóng)村電氣化發(fā)展。四川60多個、廣西40多個水電農(nóng)村電氣化縣，在無電網(wǎng)補助資金的情況下，緊密結(jié)合農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造進行電氣化建設(shè)，分別完成了電網(wǎng)投資43.75億元和20.01億元，使這些電氣化縣基本形成了能滿足安全、經(jīng)濟、可靠供電的電網(wǎng)布局。

廣東省2001－2004年4年間，22個縣的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，通過中央和省級資金2.98億元的引導(dǎo),吸引了社會各方的資金56億元，新增和改造裝機98萬千瓦。在少量中央補助資金和省級以上國有資本的引導(dǎo)下，五年間全國新增農(nóng)村水電裝機1060萬千瓦，超額77%完成了國家原計劃新增農(nóng)村水電裝機600萬千瓦的目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速健康發(fā)展。

（四）制定綱要，編制規(guī)劃，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，分類指導(dǎo)和實施

水利部商有關(guān)部委，并經(jīng)專家論證，制定了《中國水電農(nóng)村電氣化2001-2015年發(fā)展綱要》，頒布了《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化驗收規(guī)程》。各地根據(jù)《綱要》的規(guī)定和它突出強調(diào)的“堅持可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合水資源（水量、水能、水質(zhì)、水域）統(tǒng)一管理合理利用和中小流域綜合治理開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化”、“緊密結(jié)合水利發(fā)展中要解決的‘洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化’三大問題，充分發(fā)揮農(nóng)村水電在中小河流中的‘開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護’的作用”、“根據(jù)農(nóng)村水能資源分布和大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進行水電農(nóng)村電氣化布局”、“實施范圍主要是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及其他農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)”等要求，緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和農(nóng)村水能資源等實際，編制了“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厮l(fā)展綜合規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。

在按照國務(wù)院部署的“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)正式實施后，各地進一步根據(jù)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和定性定位要求，鞏固完善了思路，使水電農(nóng)村電氣化向縱深進行。在“定性”上，進一步明確農(nóng)村水電是清潔可再生綠色能源。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是發(fā)展清潔可再生綠色能源、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實、不經(jīng)濟、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡議，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。在“定位”上，進一步明確凡主要由地方組織建設(shè)和管理的農(nóng)村水電電源電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要開發(fā)農(nóng)村水能主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括雙方簽訂協(xié)議，由各類資本異地開發(fā)農(nóng)村水能借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，也為農(nóng)村水電。在“到位”上，進一步明確搞好農(nóng)村水電及電氣化工作應(yīng)機構(gòu)健全，職能到位。要加強機構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進水電農(nóng)村電氣化有效實施。

在400水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)過程中，對照《綱要》和規(guī)劃的要求，并根據(jù)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化驗收規(guī)程》的規(guī)定，全國開展了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)中期檢查，針對存在問題，開展分類指導(dǎo)，批復(fù)92個備選縣進行分類實施，以確保“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)全面超額完成，并為真正形成五年一個臺階滾動發(fā)展的機制，進入“十一五”繼續(xù)進行水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)驗，提供空間。以利沿著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展道路，繼續(xù)前進。

（五）落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，加強管理，提供服務(wù)

在農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中，各地正確認(rèn)識新形勢，科學(xué)應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題，堅定地落實科學(xué)發(fā)展觀和貫徹人與自然和諧相處的治水新思路，努力實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，一是由人定勝天，向人與自然和諧相處和維護河流健康生命轉(zhuǎn)變，正確處理好發(fā)供電與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系；二是由忽視水能資源管理，向加強水能資源管理轉(zhuǎn)變，搞好水能資源市場化配置和管理；三是由傳統(tǒng)行業(yè)管理方式向現(xiàn)代行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)，搞好設(shè)計市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場、產(chǎn)品市場的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)大壩、水庫安全運行管理和發(fā)供電安全文明生產(chǎn)管理與需求側(cè)管理，并付之于實際行動。加強水能資源管理和水電市場監(jiān)管，提供公共服務(wù)，是搞好水電建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。針對跑馬圈河、無序開發(fā)的問題，全國開展了對無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理的“四無”水電站的緊急清查和治理。清查出的“四無”水電站基本上都是在水電建設(shè)管理職能被削弱、水電市場監(jiān)管缺位的情況下修建的。各地通過清查治理，清除了事故隱患，消除了對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅，維護了河流生態(tài)用水和健康生命，同時進一步提高了認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，職能到位，防止“四無”等問題再度發(fā)生，推動了水電農(nóng)村電氣化順利進行。

福建、湖北、廣東、浙江、湖南、貴州、河北、江西、云南、重慶、四川、陜西、吉林、遼寧、甘肅、新疆等省（區(qū)、市），分別以省級政府、省級人大、省級政府辦公廳發(fā)文，發(fā)改委發(fā)文，水利廳發(fā)文，出臺加強水能資源管理、涉水事務(wù)管理和農(nóng)村水電建設(shè)管理等政策文件。對于加強水能資源統(tǒng)一管理，做好水能資源普查、規(guī)劃，建立開發(fā)許可和有償使用制度，堅持建設(shè)審批、核準(zhǔn)程序，堅持工程建設(shè)實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，堅持完善“法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證、政府監(jiān)督”質(zhì)量保證體系，實施規(guī)劃、論證、開工、建設(shè)、驗收全過程監(jiān)管等等，發(fā)揮了重要作用。浙江、貴州、江西、陜西、湖北等省相繼出臺水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理辦法，建立公開、公平、公正的水能資源開發(fā)市場，實行市場化配置水能資源，充分發(fā)揮水能資源的使用效率。

2002年浙江省水利廳批復(fù)遂昌縣為全省水能資源開發(fā)有償出讓試點縣。4月10日，浙江省首例水能資源項目開發(fā)權(quán)有償出讓招標(biāo)會在遂昌舉行。遂昌縣水利局對該縣規(guī)劃的陳坑和淤連山2座水電站的資源開發(fā)權(quán)進行公開招標(biāo)，實行有償出讓，9位業(yè)主參與競標(biāo)。通過激烈的競價，設(shè)計裝機1500千瓦、年發(fā)電量400-500萬千瓦時的淤連山水電站開發(fā)權(quán)以99.5萬元成交，每千瓦663元；設(shè)計裝機2500千瓦、年發(fā)電量770萬千瓦時的陳坑水電站開發(fā)權(quán)以118萬元成交，每千瓦472元。競標(biāo)會一舉獲得成功，社會反響強烈。遂昌縣敲響了浙江省水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓的第一槌。貴州全省已開發(fā)農(nóng)村水電138萬千瓦，其中19%采用有償方式獲取開發(fā)權(quán)。一是通過協(xié)議以資源折價入股，享有5%股權(quán)；二是通過協(xié)議由開發(fā)商支付出讓金，獲得開發(fā)權(quán)；三是采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，中標(biāo)者支付出讓金取得開發(fā)權(quán)。已出讓開發(fā)權(quán)的174座農(nóng)村水電站中，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式出讓的有25座，其余則采取協(xié)議等形式進行有償出讓。如鎮(zhèn)寧縣三岔灣水電站裝機3.2萬千瓦，公開掛牌有償出讓開發(fā)權(quán)，以2800萬元出讓成功，每千瓦875元；習(xí)水縣揚家園水電站裝機3.6萬千瓦，掛牌出讓開發(fā)權(quán)，以1858萬元出讓成功，每千瓦516元。江西鉛山縣向社會公開拍賣鉛山河支流四級電站共計7890千瓦的開發(fā)使用權(quán)，從20萬元起拍，最后以130萬元的價格拍賣成交，推進了農(nóng)村水電建設(shè)，增加了電氣化建設(shè)資金。

貴州、湖北、新疆、福建、甘肅等許多省區(qū)，在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)過程中，圍繞提供公共服務(wù)，努力增強監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)意識，以安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護第一為原則，建立監(jiān)管和防范制度與機制，在不違反原則的前提下，一切從快、從簡，為基層、企業(yè)、群眾著想，為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)。各地普遍加強從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營到使用的全過程的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使絕大多數(shù)水電農(nóng)村電氣化項目基本上實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)和安全經(jīng)濟運行，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

（六）加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，提高職工素質(zhì)

“十五”期間，水利部提出了《中國農(nóng)村水電現(xiàn)代化管理示范模式》，制定了《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》，通過湖南郴州農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)基地的成功實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，有力地推進了全國農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)。全國在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，已有1000多座農(nóng)村水電站和變電站實現(xiàn)了無人值班、少人值守，不少電氣化縣實現(xiàn)了電力系統(tǒng)調(diào)度自動化、配電自動化、綜合自動化，以及應(yīng)用新技術(shù)遠(yuǎn)程抄表。新型高效水輪發(fā)電機組、節(jié)能變壓器、無油化電氣設(shè)備等得到廣泛推廣和應(yīng)用，極大提高了廠網(wǎng)安全可靠性。加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，綻放出了許多絢麗多彩的科技之花。

在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地緊密結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)實際，加強干部隊伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)，重視人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造有利于人才成長、吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才、保護人才的環(huán)境和機制，取得了顯著成績。全國農(nóng)村水電行業(yè)開展了變電站值班員技能競賽，通過各省預(yù)賽和全國決賽，表彰了3名“全國技術(shù)能手”和7名“全國水利技術(shù)能手”，在全行業(yè)產(chǎn)生了很大的反響。廣東農(nóng)村水電行業(yè)，采用多種渠道、多種形式，積極開展技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平。一是鼓勵職工參加各種學(xué)歷教育；二是選派職工參加省、市、縣舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是本單位進行崗位培訓(xùn)。通過各種類型的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使電氣化縣農(nóng)村水電隊伍業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高。四川農(nóng)村水電行業(yè)把開展全員培訓(xùn)和創(chuàng)建基層文明服務(wù)窗口，作為提高干部、職工、農(nóng)村電工素質(zhì)的一種基礎(chǔ)教育形式和實踐檢驗形式。把內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象作為大家的自覺行動，以“三農(nóng)”至上的思想、禮貌文明的形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行動，作為踐行“三個代表”的具體體現(xiàn)。通過全員培訓(xùn)和創(chuàng)建基層文明服務(wù)窗口，職工團結(jié)，管理升級，隊伍素質(zhì)提高了；戶戶通電，服務(wù)周到，農(nóng)民笑開了；質(zhì)優(yōu)價廉，各業(yè)發(fā)展，電氣化到來了。

（七）改革體制，創(chuàng)新機制，實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組

貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，針對農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、集約化程度低，融資能力、投資能力、競爭能力不強，國有資產(chǎn)出資人長期缺位等問題，全國水利系統(tǒng)先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團公司和省級水電公司。他們大都經(jīng)省級政府授權(quán)或經(jīng)省級水行政主管部門委托，作為農(nóng)村水電國有資產(chǎn)出資人代表，行使電氣化項目法人職責(zé)。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團公司和省級水電公司，還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)城網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造。四川水電集團公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模280億元，湖南水利水電集團公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，廣西水利電業(yè)有限公司管理資產(chǎn)超過100億元，其它有的擁有權(quán)益資產(chǎn)數(shù)十億元。全國還組建了70多家跨縣的地區(qū)性水電集團公司。目前，全國水利系統(tǒng)已有新疆“匯通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，湖南“郴電”、河南“世紀(jì)光華”、安徽水利、云南文山共16家公司實現(xiàn)了上市，在我國股市上形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電板塊，搭建了再融資平臺。

四川水電集團公司是農(nóng)村水電省級國有資產(chǎn)出資人代表，授權(quán)經(jīng)營范圍為農(nóng)村水電省級國有資產(chǎn)，包括全省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造投入，以及縣城電網(wǎng)改造、電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等省級投入和其它省級投入形成的國有資產(chǎn)。省政府明確規(guī)定，省國資委是水電集團的出資人，省水利廳是水電集團的行業(yè)主管部門。注冊資本24.41億元，授權(quán)總資產(chǎn)130億元，可控可涉資產(chǎn)規(guī)模280億元。廣西水利電業(yè)公司現(xiàn)已擁有40家控股的縣級電力公司，注冊資本9.44億元，直接管理的資產(chǎn)100億元，年供電量70億千瓦時，銷售收入25億元，在鞏固發(fā)展縣級地方獨立配電公司的同時，也形成了省級地方獨立配電公司。湖南水利水電集團公司于2001年12月注冊成立。省委、省政府高度重視省級水電集團公司的組建，為實行農(nóng)網(wǎng)資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，推動農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速健康發(fā)展，2002年5月下發(fā)了湘政辦函[2002]55號文件，授權(quán)省水電集團公司作為農(nóng)網(wǎng)改造國有資產(chǎn)出資人代表。目前，已有40家市、縣電力企業(yè)參加省水電集團。全省農(nóng)村水電總資產(chǎn)300億元，省級水電集團公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，有力地推動了農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。吉林地方水電有限公司擁有7家控股的縣市農(nóng)村水電企業(yè)，注冊資本1.43億元，直管資產(chǎn)10億元，年銷售收入4億元，年創(chuàng)利8000萬元以上?，F(xiàn)正進一步朝著激活存量、擴大總量、集團運作、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、更好為“三農(nóng)”服務(wù)的方向邁進。湖北通過農(nóng)村水電資產(chǎn)重組，組建了省、市、縣三級水電國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。現(xiàn)擁有省級資產(chǎn)2.5億元，已向現(xiàn)代漢江水利有限公司注入資本金近5000萬元，對漢江流域兩座共裝機40萬千瓦的水電項目實行滾動開發(fā)，培育市場競爭主體，夯實農(nóng)村水電基礎(chǔ)，提升農(nóng)村水電行業(yè)實力和創(chuàng)新力。

全國農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，為促進農(nóng)水電及電氣化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑了運作平臺，創(chuàng)新了運作機制，提供了體制保障。對于保障農(nóng)村水電國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，推進大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村水電國有資本的引導(dǎo)作用和影響力、帶動力、整合力，發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，己經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（八）農(nóng)民群眾的真誠擁護和廣泛參與，是農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的生命源泉

農(nóng)村水能是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的一大資源優(yōu)勢，農(nóng)村水電是貧困地區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、生產(chǎn)力優(yōu)勢，符合貧困地區(qū)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時把國家對農(nóng)村、農(nóng)民的扶持轉(zhuǎn)換為水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，開辟農(nóng)民增收的新途徑，建立農(nóng)民利用身邊豐富的農(nóng)村水能資源增加收入的長效機制，符合國家現(xiàn)階段已應(yīng)實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的要求，符合深化農(nóng)村改革，進一步建立和完善造血功能與機制的需要。滿足了貧困山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，得到了農(nóng)民群眾的真誠擁護和廣泛參與，這是農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的生命源泉。

堅持貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌與經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)四個方面的結(jié)合，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革與科技進步為動力，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化為龍頭，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供電能支撐和保障，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷作出新貢獻(xiàn)，則是催推水電農(nóng)村電氣化建設(shè)持續(xù)進行的永不枯竭的動力源泉。四、目前存在的主要問題

（一）農(nóng)村水電開發(fā)程度低，農(nóng)村水電供電區(qū)用電水平低

我國農(nóng)村水電資源十分豐富，可開發(fā)量1.55億千瓦，居世界第一位，現(xiàn)僅開發(fā)4380萬千瓦，占可開發(fā)量的28．2%。農(nóng)村水電資源分布在全國1600多個山區(qū)縣，主要集中在水電農(nóng)村電氣化縣所在的貧困山區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)，這里可開發(fā)量近1.0億千瓦，占全國的80%，而開發(fā)率僅為20%。全國尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有1．11億千瓦，可建農(nóng)村水電站10萬座之多，年發(fā)電量3500-4500億千瓦時，相當(dāng)于5個多三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。但是當(dāng)前大量的清潔可再生綠色能源卻在白白流失浪費。水電農(nóng)村電氣化縣人均年用電量雖由2000年347千瓦時提高到2005年的644千瓦時，但僅為全國平均水平的36%。

貧困地區(qū)農(nóng)村水電資源的極大開發(fā)潛力，以及城鄉(xiāng)用電的極大差距，既凸顯貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民遠(yuǎn)未分享國家改革發(fā)展的成果；更顯示貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民要大力開發(fā)農(nóng)村水電，不斷提高用電水平的緊迫性；還表明變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和改善能源結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟社會和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的可能性與必要性。這也是貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村人民群眾的迫切心愿。

農(nóng)村水電資源是我國貧困山區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水電資源沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。農(nóng)村水電資源區(qū)位分布與我國相對貧困人口區(qū)位分布基本一致。全國592個國家扶貧重點縣中，有420個縣農(nóng)村水電資源豐富，占國家扶貧重點縣總數(shù)的71%，可開發(fā)量達(dá)5650萬千瓦，開發(fā)率為15.9%，尚未開發(fā)的有4750萬千瓦。這些地區(qū)擁有的小水電資源，是促進貧困山區(qū)農(nóng)民增收、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的極大的資源優(yōu)勢。

（二）中央補助資金少，貧困地區(qū)地方自籌能力有限，扶持“三農(nóng)”的信貸渠道不暢

建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣繼續(xù)采取建設(shè)農(nóng)村水電初級電氣化縣時的投入原則，即以地方和社會投入為主，中央適當(dāng)補助的原則。但隨著物價指數(shù)和水電建設(shè)成本的變化，中央平均補助每縣數(shù)額逐步減少，使得中央投入資金在整個投入中所占比例越來越低。如“七五”第一批100個初級電氣化縣建設(shè)，中央投入資金5億元，所占比例為17.65%；“八五”第二批200個初級電氣化縣建設(shè)，中央投入資金10億元，所占比例為7.16%；“九五”第三批300個初級電氣化縣建設(shè)，中央投入資金13.5億元，所占比例為4.09%。“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，中央投入補助資金15億元，占1．3%；地方財政配套資金25億元，占2．2%，合計僅為3.5%。

中央補助資金少。省級配套資金不足，特別是西部地區(qū)?。▍^(qū)）難按1：1比例到位。水電農(nóng)村電氣化縣多屬國家和省級扶貧開發(fā)重點縣，所在地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自籌能力有限。金融體制改革后，農(nóng)村水電專項貸款被取消，建設(shè)貸款在利率、期限上未體現(xiàn)對“三農(nóng)”的優(yōu)惠，靠大量建設(shè)貸款開發(fā)農(nóng)村水電還款負(fù)擔(dān)太重，一般農(nóng)村集體和農(nóng)民難以承受。靠引資開發(fā)農(nóng)村水電，只能集中在經(jīng)濟效益顯著的項目上，直接扶持“三農(nóng)”的項目則難以籌集資金。有較多民營資本投入農(nóng)村水電，不意味發(fā)展農(nóng)村水電不缺少國有資本，不需要國家投資。全國特別是貧困地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國有資本，大量需要的是實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的國家投資。

（三）在發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問題上，與中央的要求，差距很大

中央指出農(nóng)村水電促進農(nóng)民增收，效果更顯著。這是對農(nóng)村水電的充分肯定和鞭策、期許。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出了許多在國家的政策扶持下，農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電直接增收的生動事例。如湖南省委領(lǐng)導(dǎo)按照國家政策規(guī)定精神，支持桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村、沙田鎮(zhèn)水莊村以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，將國家扶持資金量化給貧困農(nóng)戶作為股權(quán)，實行股份制辦電，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長效機制。福建德化縣大銘鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府用集體資產(chǎn)提供無償擔(dān)保，幫助貧困農(nóng)戶貸款辦電，做到全鄉(xiāng)家家都有農(nóng)村水電股份，戶戶都有農(nóng)村水電分紅收入，共享農(nóng)村水電資源，實現(xiàn)共同富裕。等等。但就全國總體而言，以上多屬局部事例。據(jù)對西部、中部地區(qū)和東部山區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)促進農(nóng)民增收的抽樣調(diào)查和統(tǒng)計分析計算，由于通過①自身辦電和參與辦電、②在建設(shè)中投工投料、③當(dāng)農(nóng)村水電企業(yè)員工、④降低電價減負(fù)增收等方式，而直接促進農(nóng)民增加收入，其所占比重僅為31%，而其中自身辦電和參與辦電所占比重僅為2．5%。廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)民熱切期盼開發(fā)農(nóng)村水電，但一般農(nóng)戶除勞動力、土地和身邊的農(nóng)村水電資源外，人均收入僅能維持簡單再生產(chǎn)和基本生計，無力無資源自身辦電和參與辦電。在通過發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問題上，我們與中央的要求，差距很大。

差距大的重要的原因，是近年來有關(guān)方面在配置農(nóng)村水電資源上有失誤。由于水能資源管理長期缺位越位實際不到位，在缺乏有效調(diào)控措施、缺乏財政必要投入和不充分考慮農(nóng)村水電具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與“六小”工程特性的情況下，把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運作，只要市場上有人投資農(nóng)村水電，就讓它進入市場，放棄市場監(jiān)管和導(dǎo)向、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些地方強勢資本、私人資本開發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水電資源，直接剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益，不僅無償占用農(nóng)村水電資源，而且對占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價補償?shù)淖龇ǎr(nóng)民不僅無力無資源自身辦電和參與辦電，并且受到失地失業(yè)嚴(yán)重威脅，同時建成的電站大多只發(fā)不供，單純進行商品電輸出，當(dāng)?shù)赜秒姴欢?，直接惠?ldquo;三農(nóng)”不多，不僅未能“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，反而繼續(xù)“以農(nóng)哺工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”，加大城鄉(xiāng)差距，擴大社會不公，影響穩(wěn)定、和諧。此外，還造成不少地方出現(xiàn)“四無”電站，無序開發(fā)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產(chǎn)安全。使得一些地方，對于中央把農(nóng)村水電作為“農(nóng)民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍”的扶持政策，難以落實；促進和保障農(nóng)民增收的目標(biāo)，難以實現(xiàn)。

必須認(rèn)識到?jīng)]有國家對“三農(nóng)”的扶持，將扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，不很好解決農(nóng)村水電資源使用權(quán)入股、農(nóng)民土地使用權(quán)入股和合營、加盟等問題，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水電資源的開發(fā)利用。貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)急需國家在社會辦電中，提供農(nóng)村集體和農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的公平機會和公正待遇。學(xué)習(xí)、推廣湖南、福建等地的經(jīng)驗，還有許多工作要做。

（四）影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展的體制性障礙，依然存在

在國務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得了重要進展。但主輔分離的改革尚未實施，輸配分開的改革尚未進行，主輔合一、輸配一體、一家購銷的電網(wǎng)壟斷體制尚未打破，電能調(diào)度交易尚未達(dá)到“三公”，“上劃、代管”農(nóng)村水電配電公司及其資產(chǎn)的問題尚未妥善解決，影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展的體制性障礙依然存在。

410個水電農(nóng)村電氣化縣所在?。▍^(qū)、市），幾乎都反映高度壟斷的電網(wǎng)體制至今未被打破，公平競爭、開放有序的供電市場沒有形成，農(nóng)村水電上網(wǎng)電量受到限制，上網(wǎng)電價被壓低，下網(wǎng)電價被抬高；大電網(wǎng)“上劃、代管”小電網(wǎng)，使得農(nóng)村水電“自建、自管、自用”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等行之有效的方針政策難以執(zhí)行，失去分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運行的優(yōu)勢，造成農(nóng)村水電面臨有水難以發(fā)電、發(fā)電難以自供、有電難以上網(wǎng)、上網(wǎng)收入很少的困難局面。社會辦電和農(nóng)民辦電的積極性受到挫傷，影響電氣化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，對構(gòu)建社會主義和諧社會造成了危害。（五）其他

在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地出臺了地方性的各種配套政策措施，對于推動電氣化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但從總體看，尚需在此基礎(chǔ)上由國家出臺全國性的有關(guān)電氣化建設(shè)的配套政策，包括配套資金政策，扶持“三農(nóng)”的信貸政策，農(nóng)村水電開發(fā)經(jīng)營的優(yōu)惠稅收政策等等，使其更具權(quán)威性、穩(wěn)定性。五、我們的建議

新時期全國410個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的實踐充分表明，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以人為本，以改革為動力，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動水電農(nóng)村電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了重大成就。410個電氣化縣5年間，農(nóng)村水電以高于國民經(jīng)濟增長的速度快速健康發(fā)展；國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速是全國的1.5倍；2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比全國高出10．1個百分點；解決了1000萬無電人口的用電；1100萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；大幅度地提高了貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的用電水平；貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入高于全國平均遞增率增長，農(nóng)村水電建設(shè)貢獻(xiàn)率達(dá)23．1%，開辟了把國家對農(nóng)村、農(nóng)民的扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的股權(quán)促進民增收的新途徑，加快了貧困地區(qū)農(nóng)民解困增收致富的步伐。

水電農(nóng)村電氣化加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。水電農(nóng)村電氣化堅持科學(xué)利用、合理開發(fā)水能資源，保障河流生態(tài)用水，維護河流健康生命，實現(xiàn)水能資源綜合效益和可持續(xù)利用；堅持人與自然和諧相處，促進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推動了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然水電農(nóng)村電氣化建設(shè)極大地促進了貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但是這些地區(qū)由于基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國相比還有很大差距，迫切要求進一步開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)村水電資源，繼續(xù)建設(shè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，以保護與改善生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，不斷提高水平的水電農(nóng)村電氣化。并真正建立起五年一個臺階滾動發(fā)展的機制，同時實行動態(tài)考核機制，不搞終身制，以利競爭激勵，開拓進取，探索追求，使水電農(nóng)村電氣化建設(shè)在與時俱進、改革創(chuàng)新中不斷充實內(nèi)容、擴大范圍、提升水平。從而為從根本上解決好“三農(nóng)”問題，解決好城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷作出新貢獻(xiàn)。

（一）“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣的條件

根據(jù)水利部要求，從當(dāng)前實際情況出發(fā)，中西部地區(qū)和東部山區(qū)的貧困縣，進行“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，應(yīng)具備以下條件：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，水電管理機構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。有較強的管理能力，能有效組織實施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。配套資金足額到位。

2．縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)未開發(fā)的農(nóng)村水電資源在3萬千瓦以上。目前人均年用電量和戶均年生活用電量都在500千瓦時以上，牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)縣可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于400千瓦時。

3．水電國有資產(chǎn)保值增值的體制和機制已形成，能貫徹執(zhí)行扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的方針政策原則。

（二）實施“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的當(dāng)前重點工作面對當(dāng)前實際，重點工作應(yīng)是：

1．堅持科學(xué)、有序、可持續(xù)開發(fā)利用農(nóng)村水電資源的方針。把農(nóng)村水電及電氣化改革發(fā)展與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

2．認(rèn)真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程辦法，綜合運用法律法規(guī)政策手段推動農(nóng)村水電及電氣化改革發(fā)展工作。

3．確立水能獨立能源法律地位，依法健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強對農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產(chǎn)。

4．加快農(nóng)村水電發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過程中，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、職工群眾意見，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大人民群眾根本利益。

5．把水電農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民在家門口打工，拉動非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費需求，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進，建設(shè)新農(nóng)村。

6．提高農(nóng)村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會作貢獻(xiàn)。

7．執(zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，大力推行農(nóng)村水電思想、組織、隊伍、方法、手段現(xiàn)代化，積極采用微機通訊及信息技術(shù)，推進水文測報、水庫調(diào)度、發(fā)供電生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程信息化，推進無人值班、少人值守，實施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。

8．以服務(wù)“三農(nóng)”為主旨，以“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容，開展文明窗口建設(shè)活動，搞好農(nóng)村安全用電經(jīng)濟用電管理工作，開拓農(nóng)村電力市場，提供安全、可靠、質(zhì)優(yōu)、價廉電能，為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

9．深化電力體制配電端改革，積極實施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運行的地方獨立配電公司的體制與機制。

10．堅持電力體制改革方向，打破壟斷，引入競爭，保障和促進大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。將糾正“上劃、代管、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、賤價收購農(nóng)村水電配電企業(yè)及其資產(chǎn)”的錯誤做法，列為“十一五”電力體制輸配分開試點重要內(nèi)容，盡快進行。

（三）法規(guī)政策保障與政策舉措

中央文件，國家相關(guān)法律法規(guī)，黨和國家為扶持農(nóng)村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實現(xiàn)農(nóng)村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見》、《通知》包括《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《小水電代燃料項目驗收規(guī)程》、《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見》、《農(nóng)村水電建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》和正在起草的《中華人民共和國農(nóng)村水電條例》等，已為并進一步為依法行政，加強行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)管理，搞好農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設(shè)和資源管理、建設(shè)管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場管理、現(xiàn)代化建設(shè)等等，提供了強有力的法律法規(guī)政策依據(jù)、支撐和保障。

面對實際，保障舉措應(yīng)是：

1．繼續(xù)堅持“誰建、誰有、誰管、誰受益”、“自建、自管、自用”、“以電養(yǎng)電”（農(nóng)村水電企業(yè)國有股份分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金）等方針政策原則，是完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)的重要保障。

2．在國有資本的主導(dǎo)下，重視將國家對貧困地區(qū)的扶持資金和開發(fā)農(nóng)村水電的投入，量化一部分給農(nóng)民作為股權(quán)，結(jié)合投工、投料、投資（包括貸款投資）和土地使用權(quán)、農(nóng)村水電資源使用權(quán)入股等，行使股權(quán)權(quán)益，建立農(nóng)民增收的長效機制。在保障和提升農(nóng)民合法權(quán)益的同時，充分調(diào)動國資、民資、內(nèi)資、外資開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性，大力推行股份制、股份合作制、混合所有制，是創(chuàng)造農(nóng)村水電及電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展良好環(huán)境的關(guān)鍵措施。

3．縣以上人民政府要加大對農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應(yīng)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。

4．要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)貸款的還貸期，比照西部地區(qū)水電項目貸款期限，放寬至25年，同時實行財政貼息。

5．對農(nóng)村水電的開發(fā)經(jīng)營實行優(yōu)惠稅收政策。農(nóng)村水電增值稅按6％稅率執(zhí)行，17％的差額部分實行即交即退。對廉價供應(yīng)農(nóng)村居民“小水電代燃料”用電的生態(tài)電站和農(nóng)民增收解困電站，免征增值稅。生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅后，仍應(yīng)體現(xiàn)對農(nóng)村水電的優(yōu)惠。農(nóng)村水電所得稅比照西部地區(qū)政策，減按15%稅率執(zhí)行。“小水電代燃料”生態(tài)電站和農(nóng)民增收解困電站免征所得稅。

6．深化電力體制改革，實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配分開。

7．電網(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價。農(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結(jié)算。支持農(nóng)村水電借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實際成本收取過網(wǎng)費。

8．落實《可再生能源法》，對農(nóng)村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。

9．組織設(shè)施仍沿用原有的機構(gòu)。即有水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）由省級政府電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣由縣電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水行政主管部門，繼續(xù)負(fù)責(zé)電氣化縣建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)。

10．“十一五”建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化縣，繼續(xù)堅持“以地方和社會投入為主，中央適當(dāng)補助”的投資原則。積極改進“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)投資狀況，建議“十一五”期間，中央補助資金在整個投入中所占比例應(yīng)不低于10%，加上省級配套資金，達(dá)到水電建設(shè)20%資本金的一般要求。充分調(diào)動地方、社會和農(nóng)民開發(fā)農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化縣的積極性，推動完滿完成400個水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)任務(wù)。11．農(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管實行國資部門與水行政主管部門相結(jié)合的制度。農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個方面。國資部門須管資（實物性）、管人、管事（保值增值…），水行政主管部門也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整…），實行兩者相結(jié)合的制度是客觀需要和內(nèi)在要求。國有獨資、控股農(nóng)村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門推薦，國資部門任命或?qū)徟扑]。

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