發(fā)電側(cè)就是發(fā)電廠部分，負責(zé)發(fā)出電力。配電側(cè)就是目前的供電局部分，負責(zé)將高壓輸電降壓到配電電壓（35KV以下），然后送到各用戶。售電側(cè)目前還是一個模糊的概念，負責(zé)將電力出售給用戶，在現(xiàn)在的體制下，供電局兼顧售電，但是電網(wǎng)改革后，允許發(fā)電直配售電，成為另一個售電側(cè)。

電改的核心是電價而不是拆分
對于電價的管理模式，是值得認真討論的。如果電價管理模式不變，改革不會取得真正的成效。電價完全由國家定價，而且有各種社會性的加價。大家對煤價也不想動，銷售電價也不敢動，積累下的價格扭曲和經(jīng)濟評價體系失效，就越來越嚴(yán)重了。價格信號失靈，政績評價體系不準(zhǔn)，就導(dǎo)致我國經(jīng)濟投資拉動型的特點更加明顯，在電價扭曲、各地投資沖動下，很多電力項目也很難說是優(yōu)化的。
很多人一說“利益集團”就指國企，其實民營企業(yè)也是“利益集團”，而且更活躍。各個地方、各個行業(yè)也有不同的利益訴求，在這種情況下討論電力體制改革，反而對電網(wǎng)布局的優(yōu)化、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、電力項目的優(yōu)化，沒有太多考慮。這是不正常的。
電價的扭曲使得對國家電網(wǎng)等電力企業(yè)的經(jīng)濟評價成了難題，因為很多復(fù)雜的價格因素沒有厘清，人們也很難說得清企業(yè)是干得好還是不好。
配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬億級別的市場。
而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價改革試點將擴圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項則先進行試點再全面推開。業(yè)內(nèi)人士認為，改革后全社會平均電價或?qū)⑾冉岛笊?，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲蟆坝补穷^”。