綠碳峰會(huì)上碳咖云集并且紛紛給碳市場(chǎng)打Call。碳道小伙伴沒(méi)閑著，帶著碳圈朋友們選好的問(wèn)題，把能找的碳咖都找了，把能挖的信息都挖了?，F(xiàn)在將滿(mǎn)滿(mǎn)的干貨整理總結(jié)出來(lái)，形成一期特刊供會(huì)員參考。

【注：碳咖的解讀并不代表碳道的觀點(diǎn)，下文中的碳咖回答不是特指某一位專(zhuān)家，而是碳道在會(huì)場(chǎng)中跟多位碳咖交流后的匯總】

問(wèn)題二：

Q：現(xiàn)在碳市場(chǎng)里有些聲音，認(rèn)為隨著氣侯變化司職能從國(guó)家發(fā)改委移交到生態(tài)環(huán)保部以后，全國(guó)碳市場(chǎng)的金融，交易的屬性會(huì)逐步被監(jiān)管屬性取代，甚至我們聽(tīng)到了碳稅的說(shuō)法，請(qǐng)問(wèn)是否會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況？

碳咖：大概率不會(huì)出現(xiàn)。十三五規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)布，并且已經(jīng)列明要建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，交易屬性一定會(huì)有，至于交易的屬性會(huì)不會(huì)被削弱要看具體生態(tài)環(huán)保部的相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度。碳稅再被重提的可能性不大，發(fā)改委已花大力氣將其從環(huán)保稅中拿出，國(guó)務(wù)院的規(guī)劃方案也是朝市場(chǎng)機(jī)制推，并且已向國(guó)際社會(huì)承諾碳市場(chǎng)，再回碳稅的可能性不大。

問(wèn)題三：

Q：想問(wèn)關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)間表的問(wèn)題。按照去年出臺(tái)的路線圖來(lái)看，2018年系統(tǒng)建設(shè)2019模擬交易，是不是意味著2020年以后就正式啟動(dòng)交易，并組織19年配額履約？另外請(qǐng)問(wèn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)配額結(jié)轉(zhuǎn)全國(guó)配額的問(wèn)題怎么看呢？

碳咖：要看機(jī)構(gòu)改革后生態(tài)環(huán)保部的推進(jìn)情況，按說(shuō)去年底發(fā)改委已經(jīng)宣布啟動(dòng)方案，上有明確的三個(gè)年份的計(jì)劃，應(yīng)該著力按計(jì)劃推進(jìn)，并且這個(gè)計(jì)劃是高層批準(zhǔn)劃圈的，生態(tài)環(huán)保部接棒后沒(méi)有理由不繼續(xù)推。試點(diǎn)地區(qū)配額結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題現(xiàn)在沒(méi)有明確說(shuō)法，但原則上各試點(diǎn)應(yīng)協(xié)調(diào)處理好地方市場(chǎng)的穩(wěn)定。對(duì)于那些地方設(shè)有氣候處的省市人員過(guò)渡平穩(wěn)，可能協(xié)調(diào)起來(lái)更容易。

問(wèn)題四：

Q：關(guān)于國(guó)家碳市場(chǎng)的立法是否有新的進(jìn)展或計(jì)劃？部委職能調(diào)整至生態(tài)環(huán)保部后，對(duì)立法的進(jìn)度是否有影響？

碳咖：管理?xiàng)l例應(yīng)該仍然按計(jì)劃推進(jìn)。發(fā)改委之前的計(jì)劃應(yīng)該會(huì)移至生態(tài)環(huán)保部，至于是否有影響很難講，要看新部委領(lǐng)導(dǎo)。不過(guò)，環(huán)保部門(mén)過(guò)去的監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)調(diào)的是末端治理，有強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，二氧化碳納入環(huán)保部門(mén)監(jiān)管可能對(duì)企業(yè)履約的監(jiān)管加強(qiáng)，對(duì)碳市場(chǎng)是好事兒。

問(wèn)題五：

Q：國(guó)家配額分配是否考慮拍賣(mài)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制？是按照每年分配還是按五年規(guī)劃等方式一次分配幾年？

碳咖：會(huì)考慮。分配方法未定。

問(wèn)題六：

Q：過(guò)去在市場(chǎng)里有傳聞?wù)f水泥，電解鋁和航空沒(méi)有在第一批納入全國(guó)市場(chǎng)的原因是因?yàn)闅v史數(shù)據(jù)還不是非常完善，將來(lái)這些行業(yè)會(huì)在第二批納入全國(guó)市場(chǎng)嗎，或者說(shuō) 第二批將會(huì)將八大行業(yè)（電力除外）全部納入全國(guó)，具體時(shí)間上請(qǐng)問(wèn)大概在什么時(shí)候？

碳咖：無(wú)法預(yù)計(jì)。

問(wèn)題七：

Q：國(guó)家碳市場(chǎng)對(duì)CCER的接納是否有初步的設(shè)想，對(duì)CCER的類(lèi)型/產(chǎn)生時(shí)間等是否有原則性的要求？ 另外對(duì)于已經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目，和13年后一類(lèi)的CCER簽發(fā)量，請(qǐng)問(wèn)將來(lái)是否有可能在全國(guó)市場(chǎng)中履約呢？

碳咖：之前計(jì)劃是今年二季度出CCER的方案?，F(xiàn)在有機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，很難講是否會(huì)變?？偟脑瓌t應(yīng)該是仍然支持CCER機(jī)制，因?yàn)樯婕吧鐣?huì)減排以及低碳技術(shù)進(jìn)步。而可再生能源配額制、節(jié)能量交易等與CCER機(jī)制之間的協(xié)調(diào)仍然存在很大的困難，專(zhuān)家學(xué)者在研究，還缺少一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

問(wèn)題八:

Q：按照總理說(shuō)得：讓投資者有信心；對(duì)于市場(chǎng)中的CCER開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和CCER業(yè)主，他們非常關(guān)心CCER管理辦法什么時(shí)候能夠出臺(tái)，CCER備案和簽發(fā)工作什么時(shí)候弄夠重啟？

碳咖：之前計(jì)劃是今年二季度出CCER的新政方案?，F(xiàn)在有機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，很難講是否會(huì)不會(huì)變。如果氣候司不能在四月底交接至環(huán)保部前將CCER新政落地，CCER方案應(yīng)該需要由環(huán)保部審批。目前看，交接工作應(yīng)該開(kāi)始了，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)此時(shí)也不太可能批CCER新政。初步判斷，CCER備案和簽發(fā)工作的重啟要等到環(huán)保部接管后。另外CCER登記簿系統(tǒng)暫停多久目前仍不清楚，本來(lái)計(jì)劃在CCER新政二季度落地時(shí)同時(shí)啟動(dòng)，現(xiàn)在來(lái)看難以實(shí)現(xiàn)。會(huì)場(chǎng)很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)在問(wèn)登記簿系統(tǒng)何時(shí)啟動(dòng)，地方發(fā)改委也在問(wèn)。相信這個(gè)涉及企業(yè)履約的問(wèn)題應(yīng)該會(huì)得到氣候司的重視，履約期前應(yīng)該能重啟。

問(wèn)題九:

Q：近期我們看到大部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)改委均有收緊配額的行動(dòng)，隨著機(jī)構(gòu)改革向下延伸，有些參與地方試點(diǎn)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和投資者有一個(gè)擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心這個(gè)積極的勢(shì)頭會(huì)隨著機(jī)構(gòu)改革戛然而止。您認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革是否會(huì)有大規(guī)模的人員調(diào)整？比如說(shuō)地方上發(fā)改委環(huán)資司只是將職權(quán)移交至地方環(huán)保廳，而不是整個(gè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。

碳咖：發(fā)改委氣候司的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)調(diào)至生態(tài)環(huán)保部，這個(gè)應(yīng)該是確定的，而且可能四月份就會(huì)調(diào)整好。地方會(huì)比較復(fù)雜，要求年底前調(diào)整完，據(jù)說(shuō)地方的人事檔案調(diào)動(dòng)已被暫停?？赡艿恼{(diào)整是，省級(jí)有氣候處的，人員隨職能一塊調(diào)整至環(huán)保廳，沒(méi)有氣候處的可能要看人員和部門(mén)的意愿，至少職能會(huì)調(diào)整至環(huán)保廳。目前來(lái)看，可能會(huì)有相當(dāng)多的發(fā)改委相關(guān)人員不愿意調(diào)至環(huán)保部門(mén)，對(duì)未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有一定影響，對(duì)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的影響較小。過(guò)渡階段地方官員一般求穩(wěn)，不太會(huì)對(duì)試點(diǎn)政策采取大的變化。