國家電力監(jiān)管委員會令

第31號

《電力安全事故調查程序規(guī)定》已經(jīng)2012年6月5日國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

主席 吳新雄

二一二年六月十三日

電力安全事故調查程序規(guī)定

第一條

為了規(guī)范電力安全事故調查工作，根據(jù)《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，制定本規(guī)定。

第二條

國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)組織調查電力安全事故(以下簡稱事故)，適用本規(guī)定。

國務院授權國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)組織調查特別重大事故，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

事故調查應當按照依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施和處理意見。

第四條

任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查。

第五條

電力監(jiān)管機構調查事故，應當及時組織事故調查組。

第六條

下列事故由電監(jiān)會組織事故調查組：

(一)國務院授權組織調查的特別重大事故;

(二)重大事故;

(三)電監(jiān)會認為有必要調查的較大事故。

第七條

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地派出機構組織事故調查組。

較大事故、一般事故跨省(自治區(qū)、直轄市)的，由事故發(fā)生地電監(jiān)會區(qū)域監(jiān)管局組織事故調查組;較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由電監(jiān)會指定派出機構組織事故調查組。

電監(jiān)會認為必要的，可以指令派出機構組織事故調查組調查一般事故。

第八條

組織事故調查組應當遵循精簡、高效的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由電力監(jiān)管機構、有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門派人組成。

事故有關人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，電力監(jiān)管機構應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。

電力監(jiān)管機構可以聘請有關專家參加事故調查組，協(xié)助事故調查。

第九條

事故有關單位、人員涉嫌違法，電力監(jiān)管機構依法予以立案的，電力監(jiān)管機構稽查工作部門應當派人參加事故調查組。

第十條

事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，與所調查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負責人、主管人員、有關責任人員沒有直接利害關系。

第十一條

事故調查組成員名單和組長建議人選由電力監(jiān)管機構安全監(jiān)管部門提出，報電力監(jiān)管機構負責人批準。

事故調查組組長主持事故調查組的工作。

第十二條

根據(jù)事故調查需要，電力監(jiān)管機構可以重新組織事故調查組或者調整事故調查組成員。

第十三條

事故調查組應當制定事故調查方案。事故調查方案包括事故調查的職責分工、方法步驟、時間安排等內容。

第十四條

事故調查組進行事故調查，應當制作事故調查通知書。事故調查通知書應當向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。

第十五條

事故調查組勘查事故現(xiàn)場，可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取與事故有關的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調查組應當要求事故發(fā)生單位移交事故應急處置形成的有關資料、材料。

第十六條

事故調查組可以進入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關場所，查閱、復制與事故有關的工作日志、工作票、操作票等文件、資料，對可能被轉移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。

第十七條

事故調查組應當根據(jù)事故調查需要，對事故發(fā)生單位有關人員、應急處置人員等知情人員進行詢問。詢問應當制作詢問筆錄。

事故發(fā)生單位負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

第十八條

事故調查組進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問知情人員，調查人員不得少于2人。

第十九條

事故調查需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十條

事故調查組應當收集與事故有關的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對無誤的復印件、復制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。

現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄和鑒定意見應當由調查人員、勘查現(xiàn)場有關人員、被詢問人員和鑒定人簽名。

事故調查組應當依照法定程序收集與事故有關的資料、材料，并妥善保存。

第二十一條

事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正，恪盡職守，遵守紀律，保守秘密。

未經(jīng)事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

第二十二條

事故調查組應當查明下列情況：

(一)事故發(fā)生單位的基本情況;

(二)事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場環(huán)境、氣象等情況，事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運行情況;

(三)事故經(jīng)過、事故應急處置情況，事故現(xiàn)場有關人員的工作內容、作業(yè)時間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況;

(四)與事故有關的儀表、自動裝置、斷路器、繼電保護裝置、故障錄波器、調整裝置等設備和監(jiān)控系統(tǒng)、調度自動化系統(tǒng)的記錄、動作情況;

(五)事故影響范圍，電網(wǎng)減供負荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續(xù)時間、停止供熱持續(xù)時間、發(fā)電機組停運時間、設施設備損壞等情況;

(六)事故涉及設施設備的規(guī)劃、設計、選型、制造、加工、采購、施工安裝、調試、運行、檢修等方面的情況;

(七)電力監(jiān)管機構認為應當查明的其他情況。

第二十三條

事故調查組應當查明事故發(fā)生單位執(zhí)行國家有關安全生產規(guī)定，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件等情況。

第二十四條

涉及人身傷亡的事故，事故調查組除應查明本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的情況外，還應當查明：

(一)人員傷亡數(shù)量、人身傷害程度等情況;

(二)傷亡人員的單位、姓名、文化程度、工種等基本情況;

(三)事故發(fā)生前傷亡人員的技術水平、安全教育記錄、從業(yè)資格、健康狀況等情況;

(四)事故發(fā)生時采取安全防護措施的情況和傷亡人員使用個人防護用品的情況;

(五)電力監(jiān)管機構認為應當查明的其他情況。

第二十五條

事故調查組應當在查明事故情況的基礎上，確定事故發(fā)生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故性質并做出責任認定。

第二十六條

事故調查組應當根據(jù)現(xiàn)場調查、原因分析、性質判斷和責任認定等情況，撰寫事故調查報告。

事故調查報告的內容應當符合《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的規(guī)定，并附具有關證據(jù)材料和技術分析報告。

第二十七條

事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查組成員對事故調查報告的內容有不同意見的，應當在事故調查報告中注明。

第二十八條

事故調查報告經(jīng)電力監(jiān)管機構負責人辦公會議審查同意，事故調查工作即告結束。事故發(fā)生地派出機構組織調查的較大事故，事故調查報告應當先經(jīng)電監(jiān)會安全監(jiān)管部門審核。

由事故發(fā)生地派出機構組織調查的一般事故和較大事故，事故調查報告應當報電監(jiān)會安全監(jiān)管部門備案。

第二十九條

事故調查應當按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》規(guī)定的期限進行。

第三十條

事故調查涉及行政處罰的，應當符合行政處罰案件立案、調查、審查和決定的有關規(guī)定。

第三十一條

電力監(jiān)管機構應當依據(jù)事故調查報告，對事故發(fā)生單位及其有關人員依法給予行政處罰。

第三十二條

電力監(jiān)管機構應當依據(jù)事故調查報告，制作監(jiān)管意見書，對有關人員提出給予處分或者其他處理的意見，送達有關單位。有關單位應當依據(jù)監(jiān)管意見書依法處理，并將處理情況報告電力監(jiān)管機構。

第三十三條

事故調查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患，電力監(jiān)管機構有權予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，電力監(jiān)管機構應當及時制作整改通知書。

被責令整改的單位應當按照電力監(jiān)管機構的要求進行整改，并將整改情況以書面形式報電力監(jiān)管機構。

第三十四條

電力監(jiān)管機構應當加強監(jiān)督檢查，督促事故發(fā)生單位和有關人員落實事故防范和整改措施，必要時進行專項督辦。

第三十五條

電力生產或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由電力監(jiān)管機構依照本規(guī)定組織事故調查組對重大事故、較大事故和一般事故進行調查。

第三十六條

未造成供電用戶停電的一般事故，電力監(jiān)管機構委托事故發(fā)生單位組織事故調查的，電力監(jiān)管機構應當制作事故調查委托書，確定事故調查組組長，審查事故調查報告。事故發(fā)生單位組織事故調查，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條

本規(guī)定自2012年8月1日起施行。