2021年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，對碳達峰碳中和工作做出重要部署，強調(diào)要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，明確了我國電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。2023年7月，習近平總書記在主持召開重要全面深化改革委員會的第二次會議時提出，要“深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好地推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全”。近年來，國家層面在電力生產(chǎn)、運行、消費等方面陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，逐步探索構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

(來源：微信公眾號“能源電力公社”)

01電力生產(chǎn)

實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須加快新能源開發(fā)利用，提升新能源在電力系統(tǒng)中的占比。2022年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》明確，要堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，并在四個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設(shè);二是促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展;三是推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域的應用;四是引導全社會消費新能源等綠色電力。其中，推動大型風電光伏基地建設(shè)是促進新能源大規(guī)模開發(fā)利用的重要抓手。2022年1月，習近平總書記在重要政治局第三十六次集體學習中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔能源高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消費體系。2022年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到20230年，我國將規(guī)劃建設(shè)風光基地總裝機容量約4.55億千瓦。當前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地進展順利，第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工，部分已建成投產(chǎn)，第二批基地項目部分已陸續(xù)開工，第三批基地項目已形成清單。

同時，在當前技術(shù)條件和裝機結(jié)構(gòu)下，煤電是最經(jīng)濟可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源，在提升電力保供能力的同時，也能促進可再生能源發(fā)展。“雙碳”目標下，煤電機組正從主體電源向調(diào)節(jié)性電源過度，為進一步提升煤電機組清潔高效靈越供電水平，促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，2021年10月，國家發(fā)改委、國家能源局會同有關(guān)方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》，明確提出，“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦，供熱改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦，靈活性改造完成2億千瓦。2023年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起，建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進度等實際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)供電支撐調(diào)節(jié)價值，更好保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載跟打規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

02

電力消費

電力需求側(cè)是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施節(jié)約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。深化電力需求側(cè)管理，充分挖掘需求側(cè)資源，對推動源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)互動，保障電力安全穩(wěn)定運行，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)具有重要意義。我國20世紀90年代開始引入電力需求側(cè)管理，在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法，對推動節(jié)能減排和電力經(jīng)濟綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

近年來，我國在碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策指引下，加快構(gòu)建清潔地鐵你、安全充裕、經(jīng)濟高效、工序協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，是深入推進能源革命，加快建設(shè)新型能源體系，保障國家能源安全的重要抓手。在此背景下，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合修訂發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(2023版)》，明確：一是推動各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵多元化經(jīng)營主體參與需求響應，構(gòu)建需求響應資源庫?；陔娏κ袌鼋ㄔO(shè)進展與地方實踐，引導和推動需求響應與電力市場協(xié)同銜接，支撐需求相應規(guī)模化發(fā)展。二是進一步綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區(qū)、重點企業(yè)提高綠電消費比重。聚焦重點領(lǐng)域，科學推動電能替代，完善電能替代項目支持措施，穩(wěn)步推進終端電氣化水平提升。三是劃定需求響應與有序用電的邊界，優(yōu)先采取需求響應等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時，再執(zhí)行有序用電，著重強調(diào)要依法依規(guī)實施有序用電。四是結(jié)合“云大物移智”等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，進一步推進電力消費智能化，實現(xiàn)電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。

03

電力運行

隨著新能源快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電的間隙性、波動性特征對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來極大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)資源需求與日俱增。

電網(wǎng)是源荷的主體，建設(shè)堅強主干網(wǎng)架，實現(xiàn)全國省域電網(wǎng)靈活互濟，加強配電網(wǎng)建設(shè)，滿足電力保供和新能源高水平消納，提升電網(wǎng)數(shù)字化和智能化水平是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)之一。由國家能源局組織編制的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》提出，要加強電力系統(tǒng)智慧化體系運行建設(shè)，建設(shè)適應新能源發(fā)展的新型調(diào)度運行體系，提高新能源感知與網(wǎng)絡通信能力，統(tǒng)籌全系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，依托大電網(wǎng)資源配置能力和各地區(qū)錯峰效應，提升系統(tǒng)平衡能力;推動電網(wǎng)智能升級，創(chuàng)新應用“云大物移智鏈邊”等技術(shù)，加快信息采集、感知、處理、應用等環(huán)節(jié)建設(shè)，推動電網(wǎng)智能化升級，強化新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力，提升應急能力。

儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應對氣候變化目標實現(xiàn)具有重要意義。2021年7月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快推動新型儲能體系的指導意見》，指明了新型儲能發(fā)展方向，要求強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快完善政策體系，加速技術(shù)創(chuàng)新，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。為推動新型儲能“十四五”高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，進一步明確發(fā)展目標和細化重點任務，提升規(guī)劃落實的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲能發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，加快推動新型儲能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達峰、碳中和工作順利開展。