管制度。除了放開石油天然氣進(jìn)口權(quán)之外，這又是一個(gè)備受外界熱議的焦點(diǎn)，因?yàn)椴鸱钟蜌夤芫W(wǎng)直指能源巨無霸——中石油。

油氣管網(wǎng)一家獨(dú)大

截至去年年末中石油管道總長(zhǎng)度為66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前國(guó)內(nèi)陸上油氣長(zhǎng)距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年開始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國(guó)石油天然氣管道局;1998年石油石化系統(tǒng)重組，成立石油、石化兩大集團(tuán)，管道系統(tǒng)同步重組;1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國(guó)石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，對(duì)外簡(jiǎn)稱中石油管道公司。

雖然中石油將油氣管道業(yè)務(wù)置入了上市公司，但是每次都將該業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與天然氣業(yè)務(wù)合并發(fā)布，中石油管道公司的具體盈利狀況一直不為外界所知。但是油氣管道受到了各路資本的垂青，從2011年中石油打開了管道項(xiàng)目引入社會(huì)資本開始，全國(guó)社保基金、寶鋼集團(tuán)、泰康資產(chǎn)等其他行業(yè)巨頭紛紛斥資過百億參與其中。中石油在油氣管道領(lǐng)域的一家獨(dú)大還引起了另一能源巨頭的不滿，中石化內(nèi)部人士此前曾私下跟記者表示，輸送環(huán)節(jié)的壟斷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于勘探、開采、進(jìn)口等環(huán)節(jié)。

開放或?qū)⒑糜诜植?/p>

對(duì)于外界的分拆傳聞，中石油內(nèi)部人士上周末以個(gè)人名義回應(yīng)稱，目前分拆油氣管網(wǎng)的時(shí)機(jī)還不成熟，一是因?yàn)閲?guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)尚不完善，而鋪設(shè)工作需要大量的資金投入;二是擔(dān)心分拆為獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司之后形成新的壟斷體。對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士表示贊同，認(rèn)為逐步向第三方開放油氣管網(wǎng)，實(shí)際作用大于將該業(yè)務(wù)從中石油分拆出來。

而上周有消息稱，國(guó)家能源局已經(jīng)在小范圍內(nèi)下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》中提出，為實(shí)現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲(chǔ)存)合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送(儲(chǔ)存)在先的新增用戶，無歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家能源局將全面負(fù)責(zé)公平開放的監(jiān)管，并賦予其各地的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。

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還需要改革時(shí)間表

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，傳言的油氣改革觸及壟斷行為，但在具體的改革措施上力度不夠，而且缺乏明晰的時(shí)間表。如石油改革僅涉及“放寬非常規(guī)油氣資源”，對(duì)于三桶油壟斷的常規(guī)油氣資源卻只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來等等，但都沒有具體的時(shí)間表，這對(duì)于市場(chǎng)來講意義不大。”

此外有分析人士指出，知情人士指出的能源領(lǐng)域改革部分，除了原油進(jìn)口權(quán)放開和拆分油氣管道這兩點(diǎn)之外，其他提及的都是已經(jīng)改革或者正在進(jìn)行改革的部分。比如“政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施”，這一點(diǎn)在今年3月份的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制出臺(tái)后已經(jīng)完成了關(guān)鍵步驟。

第二部分電力領(lǐng)域

內(nèi)部人士向記者描述了電力改革的措施，未來將實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。在這些年幾近停滯的電力改革背景下，這無疑又一次吹響了電力改革的號(hào)角。不過電力改革已經(jīng)歷時(shí)十年，行業(yè)沉疴依舊難除。

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將是目標(biāo)

從來沒有哪一個(gè)行業(yè)的改革像電力改革一樣，夾雜著各方利益沖突，耗時(shí)十年仍然艱難求索。1996年國(guó)家電力公司成立;1998年電力工業(yè)部撤銷;2002年電力改革大幕拉開，國(guó)家電力公司拆分為五大發(fā)電企業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)七家巨頭，電監(jiān)會(huì)也于隔年掛牌;2013年，正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)并入副部級(jí)的國(guó)家能源局。

按照2002年的“電改方案”即業(yè)內(nèi)通稱的5號(hào)文，電力改革分為四步走：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。從目前的情況來看，第一步廠網(wǎng)分離順利完成，第二步主輔分離則留下了諸多隱患，第三步和第四步則還沒有時(shí)間表。一位不愿具名的電力行業(yè)人士評(píng)價(jià)，電改十年只走到了一半，而且走得不夠徹底。該人士指出，目前電改的困局在于，一是廠網(wǎng)分開后，由于沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)劃，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用;二是受輸、配資產(chǎn)不分等因素影響，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成，企業(yè)成本缺乏有效約束;三是銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買的市場(chǎng)格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權(quán)。