2025年全國兩會在圓滿完成各項議程后，3月11日下午在北京人民大會堂閉幕。期間，圍繞“電力市場”這一核心議題，代表委員們的提案與政策解讀頻頻登上熱搜。

從“完善高耗能行業(yè)階梯電價制度”到“電力期貨市場的建設”，還有“加快推動綠電市場建設”等議題建議，電力市場正成為推動能源轉型、優(yōu)化資源配置的關鍵抓手。

兩會是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要風向標，眾多關于“電力市場”建議，也預示著2025年電力市場將迎來新發(fā)展。通過兩會釋放的信號，我們可以清晰地看到2025年電力市場的發(fā)力點。

北極星售電網(wǎng)整理了多位“兩會”代表委員提出的建議，以此來進一步勾勒出2025年電力市場高質量發(fā)展的新版圖。

發(fā)言匯總如下：

完善高耗能行業(yè)階梯電價制度

全國政協(xié)委員、中國華能集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛

他認為，我國面臨油氣供給、能源貿易、電力保供等多方面挑戰(zhàn)。對此，溫樞剛建議，要統(tǒng)籌考慮、積極應對，多措并舉保障國家能源資源安全，為中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)提供可靠的能源保障。其中，統(tǒng)籌推進能源資源節(jié)約和需求側管理。充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用，強化重點領域節(jié)能降耗，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，推動重點用能設備更新升級。

加強市場建設保障，充分發(fā)揮市場作用

全國人大代表、國家電網(wǎng)有限公司黨組組織部(人力資源部)主任李生權

李生權在兩會上提出以下建議：一要加快提升平衡支撐能力和調節(jié)能力，統(tǒng)籌各類頂峰、調峰資源的規(guī)模和布局，推動各類常規(guī)電源加快并網(wǎng)投產(chǎn)，加大火電靈活性改造力度，加快電力靈活互濟工程建設，大力支持抽水蓄能有序發(fā)展，引導用戶側資源參與電力系統(tǒng)調峰，提升系統(tǒng)調節(jié)能力。

二要強化負荷管理措施，用足做實可調節(jié)負荷資源，將空調負荷調節(jié)作為負荷管理重要措施優(yōu)先啟用，加大企業(yè)錯峰資源挖掘，全面推廣新能源汽車有序充電，持續(xù)夯實需求響應措施。

三要加強市場建設保障，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，形成電力資源與調節(jié)能力在全國范圍優(yōu)化配置、科學調用的長效機制保障，積極推動省間、省級電力現(xiàn)貨市場全覆蓋建設，新能源和各類調節(jié)資源全面入市。

四要推動新能源有序友好發(fā)展，堅持全國一盤棋，合理安排新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時序，分類完善分布式管理細則，推動工商業(yè)分布式統(tǒng)一合理納入調控，完善公平承擔調峰調壓、事故備用、交叉補貼等社會責任的制度機制，引導新型業(yè)態(tài)科學發(fā)展。

健全全國統(tǒng)一電力市場運行機制

全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長 阮前途

阮前途表示，福建區(qū)位優(yōu)勢獨特，擁有教科書式電源結構，是東部沿海唯一電力外送型省份，為打造東南清潔能源大樞紐建立堅實基礎，可助力全國統(tǒng)一電力市場資源優(yōu)化配置。

他建議，支持福建打造東南清潔能源大樞紐，助力全國統(tǒng)一電力市場建設。除了支持福建打造東南清潔能源大樞紐外，阮前途還建議從機制層面入手，健全全國統(tǒng)一電力市場運行機制。

要完善適應清潔能源大范圍優(yōu)化配置的市場機制，在確保各類電源同臺競價公平性前提下，進一步完善保障清潔能源優(yōu)先消納的市場機制。同時，要加強省際靈活性資源互濟共享，促進更大規(guī)模靈活性資源省際余缺互濟。

另外，要建立健全電碳市場協(xié)同發(fā)展機制，通過構建電力市場與碳市場、綠證市場協(xié)同運行體系，加強電碳協(xié)同規(guī)劃，強化電碳數(shù)據(jù)銜接共享。

加快建設全國統(tǒng)一電力市場

全國人大代表、國網(wǎng)山東省電力公司董事長、黨委書記 王志偉

王志偉認為，加快構建新型電力系統(tǒng)，需要政策、市場、技術等多方協(xié)同。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能更好地推動能源綠色低碳轉型。

王志偉建議，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，合理安排新能源開發(fā)規(guī)模、布局時序，協(xié)同開展電網(wǎng)規(guī)劃和新能源開發(fā)規(guī)劃，推動新能源有序友好發(fā)展。要健全完善市場運營體系，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，以“保供應、促轉型、穩(wěn)價格”為目標，積極推進電力市場建設與運營。

亟須加快推動綠電市場建設

全國人大代表，國網(wǎng)山西省電力公司董事長、黨委書記 王政濤

王政濤認為，目前綠電交易在市場化交易電量中占比仍然較低，規(guī)模尚未形成，存在綠電資源供應不足、購買綠電帶來的環(huán)境價值難以轉化為經(jīng)濟效益、綠色電力消費認證機制不夠健全、用戶主動消費綠電動力不足等問題，亟須加快推動綠電市場建設，加強綠電市場與碳核算、碳市場的協(xié)同銜接。

一是建議新能源全面參與電力市場交易，擴大綠電資源供給。盡快研究帶補貼新能源入市交易機制，開展帶補貼新能源綠電交易;出臺全國性綠電低碳政策，充分體現(xiàn)綠電價值。加快實現(xiàn)綠電綠證與碳排放、碳足跡的銜接，明確綠電綠證在碳市場中抵扣碳排放的方式，在法律或政策中明確企業(yè)碳排放核算時可通過購買綠電綠證抵扣碳排放。

二是建議建立綠電消費核算體系，增強綠電交易的國際認可度。加快推進綠電交易國際標準研究制定，研究應用區(qū)塊鏈技術賦能綠電消費核算及認證，可信溯源綠電消費、環(huán)境權益等真實數(shù)據(jù)，開展用能結構分析和綠電消費核算服務，為用戶提供綠色低碳屬性的權威證明。

進一步明確核電在綠電綠證市場定位

全國政協(xié)委員、中國核能電力股份有限公司黨委書記、董事長 盧鐵忠

盧鐵忠表示，我國綠電綠證已經(jīng)實現(xiàn)可再生能源全覆蓋，核電作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質綠色低碳電力，卻尚未被納入綠電綠證體系。

他認為，當前部分發(fā)達國家為核電核發(fā)不同形式的綠證，將核電納入綠電綠證體系在國際社會也并非個例，隨著“雙碳”目標的持續(xù)推進，核電與綠電綠證消費、碳普惠機制等用戶需求的深度綁定將進一步提升其綠電體驗價值，成為可持續(xù)發(fā)展生態(tài)中的重要一環(huán)。將核電納入綠電綠證體系是實現(xiàn)能源消費側和供給側協(xié)同轉型的重要舉措之一，符合現(xiàn)有綠電綠證體系促進碳減排的方針定位，進一步明確核電在綠電綠證市場的定位，保障核電可持續(xù)發(fā)展，有助于同時滿足能源安全與能源轉型的雙重需求。

他建議，國家相關部門在制定和完善“雙碳”配套政策體系時，能充分考慮將核電納入綠電綠證體系，以進一步推動我國能源結構的優(yōu)化升級。

消除省間綠電交易壁壘

全國人大代表、中國移動通信集團湖南有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 程偉

數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的核心引擎，我們應當加快推動通信行業(yè)綠色低碳轉型，全國人大代表，中國移動通信集團湖南有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理程偉表示。

程偉認為，可以建立綠電交易全國統(tǒng)籌機制，消除省間綠電交易壁壘，允許通信運營企業(yè)通過“隔墻售電、綠電直供”模式，直接從鄰近光伏電站購電。突破配電區(qū)域限制，支持通信運營企業(yè)與能源企業(yè)共建“零碳數(shù)據(jù)中心園區(qū)”，力爭數(shù)據(jù)中心園區(qū)100%使用清潔能源。

推進電力期貨市場建設

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在兩會上提出以下建議：

第一，推進電力期貨市場建設，加強期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同。建議結合我國國情推進電力期貨市場建設，充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、風險管理和優(yōu)化資源配置的功能。

第二，開發(fā)更符合新能源發(fā)電特點的期貨合約，建設更具綠色價值的期貨市場。結合我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建議在電力期貨市場建立后，著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點的合約種類，在對沖現(xiàn)貨市場價格風險的同時，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠期價格預期，引導企業(yè)更理性調整產(chǎn)能投放節(jié)奏，避免盲目投資導致的項目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場更大的綠色價值。

第三，建議建立健全電力期貨市場的風險防控機制。電力期貨市場建立后，需要構建期貨、現(xiàn)貨市場協(xié)調機制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結算規(guī)則，信息互通共享，共同促進市場的平穩(wěn)運行。

亟需國家進一步完善儲能的電力市場參與機制和保障機制

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長 曾毓群

今年全國兩會期間，第十四屆全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群提交了《提升新型儲能市場化運用水平，推動行業(yè)高質量發(fā)展》的提案。其在提案中建議，提升新型儲能市場化運用水平，亟需國家進一步完善儲能的市場參與機制和保障機制。

完善新型儲能的市場參與機制，主要包括電價機制、成本疏導機制和容量補償機制。如拉大峰谷價差為儲能等靈活性調節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間;豐富適合新型儲能的輔助服務交易品種，并推動輔助服務費用向電力用戶側分攤，讓儲能成本得以合理疏導。

針對利用可再生能源就近制取綠氫項目，實行靈活的電價機制

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申

兩會期間，鐘寶申聚焦“綠色低碳”，呼吁加快綠色氫能(以下簡稱“綠氫”)和綠色甲醇(以下簡稱“綠醇”)等綠色能源及原料的發(fā)展。他建議針對利用可再生能源就近制取綠氫項目，實行靈活的電價機制，取消過網(wǎng)費等限制。開通綠氫項目申報綠色通道，簡化審批手續(xù)，降低企業(yè)負擔。將綠氫納入綠色金融重點支持對象，降低貸款利率、土地和稅收成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金活水。

電網(wǎng)企業(yè)提供更全面的綠電交易以及專業(yè)的碳足跡認證等增值服務

全國人大代表、盛虹控股集團有限公司黨委書記、董事長 繆漢根

繆漢根表示，當前，我國可再生能源裝機規(guī)模快速增長。他建議，應構建源網(wǎng)荷儲體系，保障企業(yè)用能穩(wěn)定;加快構建新型電力系統(tǒng)，支持園區(qū)、企業(yè)建設智能微電網(wǎng)，主動參與電力市場交易。

未來期待電網(wǎng)企業(yè)能為企業(yè)客戶提供更全面的綠電交易以及專業(yè)的碳足跡認證等增值服務，加強新型儲能、虛擬電廠等技術與工業(yè)場景的融合應用，持續(xù)深化電力市場改革，給制造業(yè)的高端化、低碳化轉型提供更加強勁、穩(wěn)定的電力保障，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

寫在末尾：

構建全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路，而建設全國統(tǒng)一電力市場是構建全國統(tǒng)一大市場的重要任務。

2025年是“十四五”能源高質量發(fā)展收官之年，是新一輪電力體制改革實施十周年的關鍵節(jié)點，也是全國統(tǒng)一電力市場建設邁向深水區(qū)的攻堅之年，而在今年全國統(tǒng)一電力市場建設已站上新起點!