有記者問：國家在能耗總量和強度“雙控”方面主要采取了哪些措施？

　　該負責(zé)人稱，實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導(dǎo)各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。“十三五”時期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

　　一是落實目標責(zé)任。將全國“雙控”目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位，加強目標責(zé)任評價考核。各地區(qū)根據(jù)國家下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持重點行業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。

　　三是加強重點領(lǐng)域節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控。大力推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構(gòu)節(jié)能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節(jié)能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動。

　　四是實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程。

　　五是完善支持政策。加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，落實和完善支持節(jié)能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六是建立和完善節(jié)能市場化機制。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

　　七是強化節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)，健全節(jié)能標準體系。加強節(jié)能監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)用能行為。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強能力建設(shè)，提高節(jié)能管理服務(wù)水平。

　　八是動員全社會節(jié)能。倡導(dǎo)綠色生活，推行綠色消費。深入開展全民節(jié)能行動，強化宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督，動員全社會參與。

　　此外，記者還問到，當(dāng)前能耗總量和強度“雙控”還面臨哪些問題？

　　該負責(zé)人回應(yīng)稱，從2016年以來情況看，全國“雙控”目標完成情況雖達到了進度目標要求，但全國及各地區(qū)“雙控”目標特別是能耗總量控制目標完成，仍存在較大壓力，主要體現(xiàn)如下。

　　一是完成全國“十三五”能耗總量控制目標面臨較大壓力。國家“十三五”規(guī)劃要求到2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。2016年全年、2017年前三季度，我國能耗總量增速分別為約1.4%、約2.8%。隨著今后經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)，以及人民群眾生活用能需求進一步提升等，能耗總量增速可能會進一步提升，全國能耗總量控制目標完成存在較大壓力。

　　二是部分地區(qū)完成目標難度大。與2016年相比，2017年全國單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速明顯增大，部分地區(qū)完成2017年目標難度較大。根據(jù)對各地區(qū)今年前三季度“雙控”目標完成形勢預(yù)警情況，6個省(區(qū))能耗強度目標完成難度大，形勢非常嚴峻；7個省(區(qū))能耗總量目標完成難度大，形勢非常嚴峻。同時，一些地區(qū)近年來為穩(wěn)增長新上了一批高耗能項目，一些地區(qū)對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，“十三五”期間能耗將快速增長，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標特別是能耗總量控制目標還面臨不少壓力。

　　該負責(zé)人表示，各地區(qū)、各部門應(yīng)強化能耗總量和強度“雙控”，鼓勵節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態(tài)文明建設(shè)，落實綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。下一步，發(fā)改委將強化能耗總量和強度“雙控”，加強對各地區(qū)的指導(dǎo)，及時進行“雙控”目標完成形勢預(yù)警，強化目標責(zé)任評價考核，組織實施重點節(jié)能工程，健全政策機制，強化宣傳引導(dǎo)。