當前全球能源版圖正在發(fā)生變化，并將對能源市場和能源貿易帶來深遠的影響。美國石油和天然氣生產的回升正在重構全球能源版圖，一些國家核電供應能力的削減、風力發(fā)電和太陽能技術的廣泛使用以及非常規(guī)化石能源生產的全球化趨勢有可能進一步改善全球能源的未來圖景。
 
       根據國際能源署2012年發(fā)布的《國際能源展望》報告，從現在到2035年全球能源需求將增長三分之一以上，其中60%的需求增長來自中國、印度和中東地區(qū)。世界能源消費的重心顯現了從經合組織轉向新興經濟體，特別是亞洲地區(qū)的趨勢。目前雖然全球能源消費仍然側重于化石燃料，但未來可再生能源的份額將會明顯提高。
 
       面對世界能源格局的新變化，針對我國能源安全存在的問題，我們如何科學開發(fā)合理利用化石能源，如何積極培育發(fā)展新能源，如何進一步擴大開放，充分利用國內外兩種資源、兩個市場；如何實現能源的低碳、清潔、綠色、可持續(xù)，構筑新世紀中國能源安全體系，需要認真思考謀劃。
 
       促使全球能源結構發(fā)生深刻變化
       一是能源結構多元化，新能源比重逐步上升。根據國際能源署的測算，目前煤炭在全球一次能源消費中的比重約為27%，石油為33%，天然氣為21%，化石能源合計為81%。非化石能源包括水電、核電、風能、太陽能、生物質能等約占19%。近年來，頁巖氣等非常規(guī)化石能源也處于開發(fā)之中，能源結構的多元化有助于緩解資源環(huán)境的約束。未來新能源比重的上升是標志性的持續(xù)趨勢。
 
       二是開發(fā)利用清潔化，能源效率不斷提升。對化石能源而言，重點是煤炭，包括集約化的開采、洗選和潔凈化加工、清潔高效燃燒及煙氣脫硫脫硝、煤層氣和煤矸石的綜合利用等。尤其是煤電一體化、煤制氣等技術路線提升了煤炭的潔凈使用水平。石油的開發(fā)利用包括三次采油、海洋原油的開發(fā)、原油深加工、成品油質量升級、天然氣的深度開發(fā)利用等擴大了資源、提供了清潔的燃料。特別應強調的是盡可能將一次能源轉化為電力，目前全球約有40%以上的一次能源轉化為電能，而電能的終端消費則是清潔綠色的，因而能源終端消費的電氣化愈加廣泛。
       三是能源配置國際化的格局愈加明顯。全球能源資源分布和市場需求的不平衡，導致能源資源的國際化。以石油為例，中東和俄羅斯石油產量約占全球的45%，其消費量只占13%；北美、歐洲和亞太石油產量只占全球的36%，而消費量卻占76%以上。由此國際石油貿易量占全球產量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國際化經營、全球配置和長距離輸送成為必然。相應形成了國際化的定價機制和交易規(guī)則。近年來，風能、太陽能的集中規(guī)?；_發(fā)和電力的遠距離輸配也成為必然的趨勢。
 
       與上述特征相適應，能源開發(fā)利用的科技創(chuàng)新日新月異，尤其是智能化、信息化、數字化、網絡化發(fā)展，不斷提升著綠色、低碳的發(fā)展水平。大量新能源的投用和分布式電源的集散將使能源互聯(lián)網成為第三次工業(yè)革命的重要內容。
 
       我國能源開發(fā)利用存在的深層問題
       一是能源需求長期較快增長已難以支撐。目前我國工業(yè)行業(yè)單位能耗如粗鋼能耗、水泥綜合能耗、有色金屬綜合能耗、煉油單位能量因數耗能、乙烯綜合能耗以及火電供電煤耗等與世界先進水平比仍有較大差距。高能耗、高排放、低效率的發(fā)展方式導致總能耗不斷上升，環(huán)境污染加重。近十年來，我國能源消費彈性系數平均超過0.7，即使放緩GDP增速，按節(jié)能減排的要求，有關方面預測全國總能耗2020年將超過45億噸標煤，資源環(huán)境難以支撐。
 
       二是化石能源勘探不足，利用水平不高。我國化石能源資源并不貧乏，但勘探不足。煤炭地質資源是3萬億噸，石油地質資源是880億噸，天然氣地質資源是52萬億立方米；但目前探明程度煤和石油只有三分之一強，天然氣只有14%，已掌握的剩余可采儲量不多。如煤炭儲采比只有35，石油10，天然氣29。其次我國化石能源的采收率與國際水平比還有較大差距，尤其是大量小煤礦采收率不到20%，遠低于60%的正常水平，煤層氣尚未合理開發(fā)，甚至成為瓦斯爆炸事故根源。煤炭洗選率只有43%，低于國際水平12個多百分點。油田采收率平均不到40%，尚有較大潛力。
 
       三是能源結構以煤為主，原油對外依存度大。我國目前一次能源結構煤占67.1%，石油占18.4%，天然氣占5.3%；水電、核電、風能、太陽能、生物質能等新能源只占9.2%。以煤為主的能源結構將長期存在，造成較嚴重的環(huán)境污染，是霧霾的主要成因。我國原油需求巨大，2012年加工原油約4.6億噸，其中進口原油依存度高達57%，預計到2020年達到69%。大量進口原油天然氣、長距離輸送等將給我國能源安全帶來巨大影響。
 
       四是國內資源分布遠離市場，造成布局不合理。我國東、中、西部情況迥異，東部（含東北）發(fā)達地區(qū)GDP占62%，一次能源消耗占54%，用電量占57%，但煤炭資源只占10.5%，水電資源只占7.3%。再加上工業(yè)布局、火力發(fā)電布局的不合理，長期以來能源總物流呈現“北煤南運、西油東調、北油南下、西氣東輸、西電東送”的格局。如煤炭鐵路運輸量占全國煤炭產量的60%，運煤量占全國鐵路運量的一半；甚至長距離汽車運煤，造成優(yōu)質能源的巨大浪費。
 
       以上這些深層問題制約著我國經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。必須面對現實，興利除弊，標本兼治，盡快改變。
改善能源結構、保障能源安全的幾點思考
       一要大力推進節(jié)能減排，減輕對資源環(huán)境的壓力。必須貫徹節(jié)能為先的方針，“節(jié)能減排”是轉變發(fā)展方式的重要途徑。“十二五”規(guī)劃綱要對節(jié)約能源明確提出，要實施能源消耗強度和總量雙控制，具體要求單位GDP能耗在“十一五”降低19.1%的基礎上，繼續(xù)降低16%。但2011年并沒有完成規(guī)定指標，總能耗增長7.1%。2012年由于放緩了GDP增幅，節(jié)能減排有所好轉，總能耗增長4%。必須堅持不懈進一步加強措施力度，將GDP增速控制在7.5%左右的預期值之內，使能源消費彈性系數由0.7降到0.5以下，以使能源消費總量年增速控制在4%以下，2015年總能耗才有望控制在40億噸標煤之內，“十二五”確定的環(huán)保指標和二氧化碳排放強度降低指標才可能完成。這就要把節(jié)能減排的措施落實到工業(yè)、交通、建筑以及人民生活各個層面。其中占全社會總能耗73%的工業(yè)生產要科學合理用能、節(jié)約生產、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，實現綠色、低碳發(fā)展仍有相當大的差距和潛力，工業(yè)要為實現生態(tài)文明作出貢獻。
 
       二要合理開發(fā)科學利用傳統(tǒng)化石能源。要依靠技術進步，加大資金投入，加強資源的勘探程度，發(fā)現和掌握更多的可采資源，提升煤炭、石油、天然氣的儲采比。發(fā)展先進的綜合采煤，三次采油、低滲透油藏開發(fā)等先進技術，提高采收率，增加經濟可采儲量。加快天然氣、煤層氣開發(fā)，發(fā)展能源潔凈化利用技術，提升煤炭洗選率，煉油輕油收率，發(fā)展石油化工、煤化工深度加工。特別應注重的是發(fā)展煤、電、化一體化綜合利用，建設坑口電站，通過特高壓輸電送往沿海發(fā)達地區(qū)，改變不合理的火電布局。整合資源、淘汰落后，繼續(xù)關閉淘汰破壞資源、污染環(huán)境、不符合安全要求的小煤礦、小煉油、小火電。
  
       三要加快培育發(fā)展新能源。積極開展水能、核能、風能、太陽能、生物質能等非化石能源的開發(fā)利用，提前和超額實現2015年、2020年新能源占比達到11.3%和15%的目標。我國水電經濟開發(fā)容量約為4億千瓦，技術開發(fā)容量約為5.4億千瓦，目前開發(fā)率為43%，距離60%的合理開發(fā)率尚有較大潛力。目前核電裝機容量為1200萬千瓦，發(fā)電量僅占2%，規(guī)劃到2020年裝機容量達到8000萬千瓦。目前風電并網裝機超過6000萬千瓦，發(fā)展迅速。由于各種原因太陽能發(fā)電并網裝機僅有330萬千瓦，要理順產業(yè)政策，加速發(fā)展新一代技術，大力擴大國內需求。要加快建設智能電網，盡快提高新能源占比，推進能源清潔化、低碳化。此外，預計我國有25萬億立方米的較豐富的頁巖氣可采資源，要加快培育和研發(fā)非常規(guī)能源。
 
       四要統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，引導鼓勵“走出去”。經濟全球化必然導致資源、技術、市場的國際化。要捕捉國際市場機遇，運用技術、工程、資金優(yōu)勢，通過貿易、并購、投資、參股、合作等方式“走出去”到國際市場參與資源開發(fā)利用。原油、天然氣等資源的進口要多元化，勘探、開發(fā)、加工合作拓展到更多的區(qū)域、拿到更多權益。要有戰(zhàn)略眼光，合理布局，發(fā)展遠洋運輸和管道運輸，建立改善原油天然氣進口的海上陸上通道，降低物流成本，保障運輸安全。要積極參與國際經貿合作，爭取更多的話語權。
 
       此外，還需要關注的是，要借鑒國際規(guī)則和做法，加快改革完善國內能源定價機制，推進國內能源資源稅費、環(huán)境稅費改革，促進能源結構調整，保障國家能源安全。