美國電力行業(yè)政府監(jiān)管有什么借鑒之處？

2018-05-30 10:37:55 大云網　點擊量：評論 (0)

各個國家具有其獨特的歷史、政治和經濟情況，各國政府對電力部門監(jiān)管的性質也有所不同。但其相同點是所有國家都需要對電力部門進行監(jiān)管。首

各個國家具有其獨特的歷史、政治和經濟情況，各國政府對電力部門監(jiān)管的性質也有所不同。但其相同點是所有國家都需要對電力部門進行監(jiān)管。首先，電力對現(xiàn)代社會的福祉至關重要，電力部門是“影響公共利益”的行業(yè)。其次，電力行業(yè)的技術經濟特征決定了，單一供應商往往能夠用比多個小實體更低的總成本來滿足整體的需求。

在這些條件下無法開展競爭，最終除了一家獨大，所有別的公司都會退出市場。生存下來的實體被稱為“自然壟斷企業(yè)”，像其他壟斷行業(yè)一樣，他們有權限制產出，并將價格定在高于經濟合理的水平之上。在這種情況下，經濟效率和公平將受到威脅。

本文重點介紹監(jiān)管方法，包含兩個方面：監(jiān)管內容和監(jiān)管程序。

監(jiān)管內容涉及到技術細節(jié)：

電力行業(yè)的哪些要素需要受到監(jiān)管，以及如何監(jiān)管?

采用什么方式，如何用最好的方式得到所需的結果?

監(jiān)管程序涉及到程序性的問題：

監(jiān)管部門怎么做出決策?

信息如何收集和驗證?

哪些單位(利益相關者)可以參與監(jiān)管過程?

各方(包括消費者)的權利如何保護?

1、美國電力系統(tǒng)的監(jiān)管與治理

電力監(jiān)管機構

聯(lián)邦政府的電力監(jiān)管機構是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)，其權力來自《1935年聯(lián)邦電力法》(FPA)及其修正案。在多州同步運營的電網中設立的競爭性批發(fā)市場受到FERC的管制，因為這些市場與跨州業(yè)務相互影響。

有許多機構管理電力供需之間的實時協(xié)調：包括區(qū)域輸電組織(RTO)，獨立系統(tǒng)運營商(ISO)和單個電力公司控制區(qū)，且并非美國的所有地區(qū)都有ISO/RTO。

無論是由RTO、ISO，還是由電力公司控制區(qū)運營商提供服務，所有地區(qū)都有FERC監(jiān)管下的某種形式的電力批發(fā)市場。電力公司運營的市場可能只有一個買家，而ISO/RTO往往會有很多買家。FERC關于區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃的1000號法令適用于控制區(qū)運營商，并規(guī)定了跨控制區(qū)規(guī)劃的具體目標。

聯(lián)邦政府對競爭市場的監(jiān)督

美國有七個RTO/ISO，其各自的市場結構對競爭機制的依賴程度是不同的。只有通過收集和分析市場數據，F(xiàn)ERC才能確定特定市場是否具備競爭性，以及市場價格是否“公平合理”。每個ISO/RTO都有一個與市場運作分開的“市場監(jiān)控處”。2008年，F(xiàn)ERC要求每個ISO/RTO向其市場監(jiān)控處提供足以履行職責的市場數據、資源和人員，并要求市場監(jiān)控處直接向其ISO/RTO董事會匯報。FERC還命令市場監(jiān)控處承擔額外的職責：

•識別出無效的市場規(guī)則，并提出新規(guī)則和電價調整的建議;

•審查電力批發(fā)市場的運行狀況，并向ISO/RTO、FERC和其他利益相關方和有關方面匯報;

•向FERC通報可能需要調查的市場參與者或ISO/RTO的行為。

ISO/RTO的電價標準由批發(fā)市場設計文件和相關規(guī)則形成，受FERC管轄。當發(fā)現(xiàn)市場力濫用的情況，F(xiàn)ERC將指導ISO/RTO修改其市場規(guī)則以補救問題。它也有權對違反規(guī)定行使市場力的當事人進行罰款，最高罰款額為每項違規(guī)行為每天100萬美元。

州政府的監(jiān)管

州政府負責監(jiān)管電力行業(yè)最終涉及零售的各個事項，其中最重要的監(jiān)管任務如下：

•電力公司的收入和零售價格：價格制定是州政府監(jiān)管職能的核心內容。

•配額標準：許多州對電力供應中必須使用的資源比例做出了規(guī)定。這些“配額標準”要求服務提供商要完成一定比例的指定資源類型的銷售量，通常指可再生能源。

•資源獲取：電力公司的規(guī)劃和投資必須得到監(jiān)管部門的審查和批準。

•終端能效：約有一半的美國各州均頒布了有關能效的指導性文件，將能效作為滿足消費者需求的最低成本的資源。

•服務標準和質量:監(jiān)管部門規(guī)定了有關電壓、頻率等的具體標準和技術指標，這些標準通常根據行業(yè)標準制定。監(jiān)管部門還針對分布式能源規(guī)定了并網標準。根據停電頻率和時段，或者對顧客報修及投訴的響應速度等指標，監(jiān)管部門也提出了服務質量和績效標準。

•選址與環(huán)保要求：作為投資審批流程的一部分，監(jiān)管部門對新建電廠的選址擁有管理權，負責審查項目的土地利用，以及對空氣和水質的影響等問題。

2、共識和建議

基于美國經驗的幾點共識

1、受監(jiān)管的實體—電網公司、發(fā)電廠、第三方供應商等—會對施加給他們的監(jiān)管要求做出回應。

2、一方面要做好政策和規(guī)劃，另一方面要鼓勵競爭，這兩者并不相互排斥。