從城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保健支出水平來看，1990-2000年，城鎮(zhèn)家庭醫(yī)療保健支出份額連年上升。2000年后，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保健支出上升到較高的水平，于2005年達(dá)到峰值，占現(xiàn)金消費(fèi)支出的比重為7.56%。2006年至今，醫(yī)療保健支出占比出現(xiàn)連續(xù)的小幅下降，但始終保持在6%的水平以上。并且，隨著二氧化硫排放量的上升，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保健支出水平呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。環(huán)境污染的破壞與惡化也帶來了環(huán)境污染治理投資的不斷增加。2012年，全國環(huán)境污染治理投資總額超過8000億元，其中工業(yè)污染源治理投資500億元;環(huán)境污染治理投資總額占gdp的比重為1.59%(圖1-36)。從結(jié)構(gòu)上看，廢氣和廢水的治理是環(huán)境污染治理的重中之重?？梢姡淖儺?dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀亟需能源革命的發(fā)生。

由能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程所引致的負(fù)外部性問題已嚴(yán)重阻礙了我國負(fù)責(zé)任大國形象的樹立與生態(tài)文明的建設(shè)。中國作為碳排放及溫室氣體排放的頭號(hào)大國，在向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和國際氣候談判的進(jìn)程中，無疑將面臨更大的壓力和承擔(dān)更多的節(jié)能減排任務(wù)。而在國內(nèi)，能源利用導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已威脅到人們的生命健康，節(jié)能減排刻不容緩。

五、能源價(jià)格

能源價(jià)格與人們的生活息息相關(guān)，對(duì)日常生活的影響不容忽視。我國現(xiàn)行能源價(jià)格形成機(jī)制主要包括政府定價(jià)和壟斷性價(jià)格。受我國現(xiàn)有能源體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，能源價(jià)格一直不能反映其資源的稀缺性，總體價(jià)格水平偏低。這不僅造成了巨大的浪費(fèi)，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的改善形成了巨大阻礙。當(dāng)前，我國雖然在煤炭、電力等領(lǐng)域進(jìn)行了價(jià)格改革的初步探索，并取得了一定的成果，但總體上未能對(duì)能源價(jià)格體制進(jìn)行有效的改革。

(一)煤炭價(jià)格市場化

我國從1993年起，政府逐步放開了煤炭市場價(jià)格，對(duì)于電力企業(yè)計(jì)劃內(nèi)用煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，在計(jì)劃外電煤以及其他行業(yè)用煤的煤炭價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。從2002年至今，我國放開了電煤指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行市場定價(jià)。目前，我國煤炭價(jià)格除電煤外基本實(shí)現(xiàn)了市場化定價(jià)。圖1-38顯示了秦皇島港口動(dòng)力煤(5500kcal/kg)的月度平倉價(jià)走勢。在2003年底之前，煤炭價(jià)格走勢平穩(wěn);2003年12月，煤炭價(jià)格為275元/噸，由于我國能源需求的大幅上漲，煤炭價(jià)格進(jìn)入第一個(gè)快速上升的時(shí)期，到2005年1月，煤炭價(jià)格上升為435元/噸。2007年5月至2008年7月，受金融危機(jī)影響，煤炭價(jià)格呈現(xiàn)第二次大幅度上升，至2008年7月，煤炭價(jià)格達(dá)到1000元/噸;而在2008年11月，煤炭價(jià)格迅速回落到590元/噸。煤炭價(jià)格的第三個(gè)上升時(shí)期是2009年7月到2011年10月，從545元/噸上升至855元/噸。此后，煤炭價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢，到2014年9月，煤炭價(jià)格為480元/噸。煤炭價(jià)格的三次大幅上升和兩次迅速回落，不僅受到煤炭開采和運(yùn)輸成本、煤炭市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、煤炭替代能源發(fā)展、國際煤炭價(jià)格等諸多因素的影響，也受到如金融危機(jī)、福島核電站事故等外生沖擊的影響。

雖然我國煤炭價(jià)格已經(jīng)市場化，但是由于政府對(duì)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，煤炭市場存在著比較明顯的煤炭價(jià)格“雙軌制”。我國60%以上的煤炭用于發(fā)電，當(dāng)煤炭價(jià)格上漲時(shí)，由于國家對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)，使得電煤價(jià)格低于市場價(jià)格，煤炭企業(yè)難以履行煤電合同，出現(xiàn)變相加價(jià)、以次充好和合同供應(yīng)不穩(wěn)定的問題。當(dāng)前電力行業(yè)市場發(fā)育程度不高，電煤市場競爭不充分，再加上地方政府的不當(dāng)干預(yù)等，使得作為煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)品電價(jià)并沒有市場化。自2006年以來，煤炭價(jià)格出現(xiàn)大幅的波動(dòng)，但工業(yè)用電價(jià)格只增長了很小一部分，居民用電價(jià)格幾乎沒有發(fā)生變化，居民用電價(jià)格的絕對(duì)值與增長速度均處于國際偏低水平。“市場煤，計(jì)劃電”使得煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)沒有得到很好的落實(shí)，成為空談。

(二)油氣價(jià)格行政管制

在成品油形成價(jià)格機(jī)制上，受行政管制的成本加成法無法隨國際油價(jià)進(jìn)行快速調(diào)整，當(dāng)國際油價(jià)大幅攀升時(shí)，我國成品油價(jià)格會(huì)低于其生產(chǎn)成本，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)意愿不強(qiáng)，容易形成局部“油荒”?，F(xiàn)在成品油的調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日，這使得成品油價(jià)格調(diào)整的滯后有了較大改觀，縮小了成品油價(jià)格與同期生產(chǎn)成本的差距，向市場化邁出了重要一步。

就天然氣價(jià)格而言，我國天然氣在上下游的定價(jià)均存在問題，在上游天然氣的定價(jià)(天然氣出廠價(jià)格)上，政府進(jìn)行嚴(yán)格的管制，使得天然氣出廠價(jià)格處于較低水平。在下游天然氣定價(jià)上，由于存在國家調(diào)控，定價(jià)尚不能反映生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)某杀?。如?-2所示，我國工業(yè)用天然氣價(jià)格與其他國家基本持平，民用天然氣價(jià)格低于世界上主要國家。天然氣價(jià)格過低不僅導(dǎo)致我國進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛，而且導(dǎo)致天然氣市場供不應(yīng)求。我國天然氣供需形勢緊張，長期面臨著“氣荒”的威脅。為緩解這種局面，我國從2006年開始進(jìn)口天然氣，到2013年，我國天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到31.6%。

因較高的能源對(duì)外依存度，我國格外關(guān)注國際能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源安全的影響。從2000年開始，世界主要三大能源價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)上漲過程。2008年金融危機(jī)后，世界各主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體受到沉重打擊，以出口為導(dǎo)向的新興經(jīng)濟(jì)體國家產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重影響，能源的總需求急劇減少，主要能源價(jià)格大幅下跌，其中原油從100多美元每桶下跌到60多美元每桶，煤炭價(jià)格從150多美元每噸的高位跌到80美元每噸，天然氣價(jià)格也出現(xiàn)了小幅下跌。然而不久之后，隨著金融危機(jī)的影響逐漸淡化，各國經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，以及中印兩大新興國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，全球能源需求進(jìn)入新一輪增長。到2013年，石油價(jià)格上漲到100多美元每桶，而煤炭價(jià)格在2010年更是達(dá)到了100美元每噸以上的價(jià)格，在此期間天然氣價(jià)格也在持續(xù)上漲。然而，自2014年夏天開始，受美國頁巖氣革命和歐佩克宣布石油不減產(chǎn)的影響，國際油價(jià)出現(xiàn)大幅下跌，截止到2015年1月22日，布倫特原油價(jià)格大幅下跌，每桶原油價(jià)格較6月份價(jià)格下跌超過50個(gè)百分點(diǎn)，跌至每桶50.11美元。原油價(jià)格的大跌也導(dǎo)致了其他能源價(jià)格的大幅下跌。國際主要能源品價(jià)格走勢如圖1-40所示，可以看出，在2008年之前基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢，而2008年之后能源品價(jià)格波動(dòng)幅度增加，加劇了能源相關(guān)行業(yè)的投資、生產(chǎn)和消費(fèi)的不確定性。

(三)電力價(jià)格普遍過低

我國的居民電價(jià)水平遠(yuǎn)低于oecd的價(jià)格。2002年我國電價(jià)為0.46元/度，2010年調(diào)高到0.53元/度，但是仍遠(yuǎn)低于歐洲oecd國家的電價(jià)或oecd國家的平均電價(jià)，并且后二者的電價(jià)都有較大的增幅。2008年歐洲oecd國家的電價(jià)達(dá)到1.59元/度，是中國電價(jià)(0.52元/度)的近3倍，而oecd國家的平均電價(jià)(1.09元/度)也是中國電價(jià)的近2倍。

我國工業(yè)用電價(jià)格較低。以2009年為例(圖1-42)，對(duì)比我國與部分國家的工業(yè)電價(jià)。我國工業(yè)用電價(jià)格為8.13美分/kwh，哈薩克斯坦、加拿大和美國較低，而意大利的工業(yè)用電價(jià)格達(dá)到27.6美分/kwh，我國存在一定的提升電價(jià)的空間。由于電力是重要的投入品，電力價(jià)格的高低對(duì)企業(yè)的設(shè)備選擇和能耗水平有很大的影響?，F(xiàn)行的電力價(jià)格對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用不大，一定程度上甚至是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不好的重要原因。

我國居民電價(jià)在國際上處于較低水平。比較發(fā)現(xiàn)，在iea統(tǒng)計(jì)的國家和地區(qū)中，除哈薩克斯坦的居民用電價(jià)格略低于中國外，其余國家均高于中國。2010年，中國全年平均居民用電價(jià)格為0.526元，僅為oecd國家平均值的一半，歐洲oecd國家平均值的1/3。丹麥為居民用電價(jià)格最高的國家，每度電的價(jià)格為2.346元，接近我國居民用電價(jià)格的5倍。

我國居民用電名義電價(jià)上漲不多，實(shí)際價(jià)格甚至有一定程度的下降。自2002至2010年這8年間，中國平均居民用電價(jià)格的年增長速度僅為1.66%;與此相比，oecd國家平均年增長率為2.75%，歐洲oecd國家平均年增長率為5.28%。如果排除物價(jià)水平變動(dòng)的因素，中國自2000年以來，最大的一次居民用電價(jià)格增幅僅為2.6分/度(2006年)，多數(shù)年份居民用電價(jià)格不變或僅上漲0.06-0.2分/度。如果考慮物價(jià)水平的上漲因素，則2004-2008年，我國居民實(shí)際用電價(jià)格持續(xù)下降，2000-2009年的實(shí)際居民用電價(jià)格漲幅僅為1.8%，平均年增長0.2%。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，電力價(jià)格體系還存在一個(gè)很難評(píng)價(jià)的政策安排是終端電價(jià)的交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)功能。由于我國民眾和政府認(rèn)為用電是基本公共服務(wù)，是生活的必需品，因而在制度上就建立了工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城鄉(xiāng)同價(jià)，以及電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力普遍服務(wù)的功能。在中國的電價(jià)體系中，存在工業(yè)與居民、城市居民與農(nóng)村居民、高電壓等級(jí)用戶與低電壓等級(jí)用戶之間的多種交叉補(bǔ)貼。一般而言工業(yè)用電電壓等級(jí)較高，用電量大，供電成本較低;而居民用電的供給成本較高。相對(duì)于農(nóng)村居民，城市居民的用電規(guī)模性明顯，運(yùn)輸線路較短，因而供電成本較低。相對(duì)于電壓等級(jí)較低的用戶，高電壓輸電成本較低。與供電成本相悖，在我國的電力價(jià)格體系中，工業(yè)電價(jià)較高，而居民電價(jià)較低;城市居民電價(jià)較高，而農(nóng)村居民電價(jià)較低;高電壓等級(jí)的電價(jià)較高，而低電壓等級(jí)的電價(jià)較低(見圖1-45)。

(四)能源消費(fèi)占家庭支出比重很小

中國居民用電消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中占比較低。根據(jù)世界銀行亞非發(fā)展中國家能源消費(fèi)數(shù)據(jù)以及中國調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2009年，中國城鎮(zhèn)家庭平均電力消費(fèi)占總消費(fèi)支出比重約為2.8%，與柬埔寨持平。在世界銀行統(tǒng)計(jì)的9個(gè)國家中，電力消費(fèi)占比最低的為肯尼亞，城鎮(zhèn)家庭電力消費(fèi)僅占全年消費(fèi)總額的0.7%，烏干達(dá)次之，為1.1%，孟加拉為2.2%，而柬埔寨與中國的電力消費(fèi)占比都為2.8%，泰國、印度、肯尼亞、越南等都高于中國。其中巴基斯坦城鎮(zhèn)家庭電力消費(fèi)占比約為4.8%，高于中國70%。如果考慮全部能源消費(fèi)在家庭全年消費(fèi)總額中的比重，那中國無疑是這10個(gè)亞洲發(fā)展中國家中最低的，僅為5.4%。其次為肯尼亞，能源消費(fèi)比重為6%，最高的是越南，高達(dá)14%，是中國的2.6倍。2011年城市居民電費(fèi)占消費(fèi)支出的比重，全國平均是2.53%，比重最低的是新疆，最高的是貴州(3.63%)。

我國當(dāng)前能源價(jià)格非市場化扭曲，能源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，市場信號(hào)未能準(zhǔn)確反映市場供求和資源稀缺情況，更無法反映環(huán)境污染等外部成本，導(dǎo)致能源需求過量，這種管制下的低能源價(jià)格不但不足以反映市場中不斷變化的供求關(guān)系，也無法反映資源的稀缺性和能源產(chǎn)品之間的替代性和互補(bǔ)性，其后果更是嚴(yán)重阻礙了稀缺資源的有效配置。

近年來，政府對(duì)能源價(jià)格的改革日趨重視，在2012年的《政府工作報(bào)告》中提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)能源價(jià)格的價(jià)格改革，涉及煤炭、成品油、天然氣和電力多個(gè)方面。當(dāng)前我國的能源定價(jià)機(jī)制仍處于不斷摸索之中，成熟的定價(jià)機(jī)制尚未形成，總體來看，放松政府管制、打破壟斷以進(jìn)一步推進(jìn)市場化定價(jià)是改革大方向。