第四章 合同能源管理項目的選擇和評價

合同能源管理項目是指節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理機(jī)制，在用能單位內(nèi)實施的節(jié)能改造項目。

雖然節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營模式是基本相同的，但不同的節(jié)能服務(wù)公司都有其自己的特點和特長。有的以技術(shù)見長，擁有專有的設(shè)備或技術(shù);有的以市場見長，擁有良好的用能單位關(guān)系;有的以綜合服務(wù)見長，擁有整合資金、技術(shù)等方面的經(jīng)驗和實力。不同的節(jié)能服務(wù)公司對項目和用能單位的具體要求不同，選擇、評價項目和用能單位的標(biāo)準(zhǔn)也不同。

用能單位的情況也不盡相同。凡是存在節(jié)能潛力的用能單位，包括工業(yè)用能單位，商業(yè)、公用事業(yè)、政府機(jī)關(guān)等，都是節(jié)能服務(wù)公司的潛在用能單位。這些潛在用能單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況、信用情況等千差萬別。因此，節(jié)能服務(wù)公司要在開展業(yè)務(wù)前，針對合同能源管理基本運(yùn)作模式的特點，結(jié)合自己的實際情況，制定項目選擇原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)能服務(wù)公司在實施項目前，必須從項目和用能單位兩個方面進(jìn)行充分的考察和論證。正確選擇項目是節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)成功的基礎(chǔ)，正確選擇用能單位是節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)成功的保證。

第一節(jié) 項目和用能單位選擇

目前我國節(jié)能市場廣闊，潛力很大，節(jié)能項目很多。有些項目節(jié)能技術(shù)措施先進(jìn)成熟，節(jié)能量顯著，投資回收期較短，易于實施;有些項目因節(jié)能技術(shù)措施不成熟，導(dǎo)致項目運(yùn)行不穩(wěn)定，難以達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量;有些項目采用的節(jié)能技術(shù)措施，節(jié)能量不明顯，投資回收期太長;還有些項目雖然技術(shù)措施成熟，節(jié)能量顯著，但涉及的環(huán)節(jié)太多，實施難度較大，風(fēng)險高。如果項目節(jié)能量難以確認(rèn)，或者在項目正常運(yùn)行過程中，影響節(jié)能量的可變參數(shù)過多，致使項目節(jié)能量難以預(yù)測，即使用能單位信用和經(jīng)營狀況良好，節(jié)能服務(wù)公司也應(yīng)慎重實施此類項目。

用能單位是節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)對象。根據(jù)實踐經(jīng)驗，大多數(shù)情況下，選擇用能單位重于選擇項目。節(jié)能服務(wù)公司只有正確選擇用能單位，才能保證項目成功。如果用能單位不符合評價標(biāo)準(zhǔn)，即使項目再好，建議節(jié)能服務(wù)公司慎重考慮，若無有效的風(fēng)險控制措施，最好放棄項目。

一、項目選擇

節(jié)能服務(wù)公司在選擇合同能源管理項目時，應(yīng)優(yōu)先選擇那些節(jié)能量好且易于確認(rèn)、技術(shù)改造方案成熟可靠且易于實施、節(jié)能設(shè)備先進(jìn)適用的項目。

1.選擇節(jié)能效益好的項目

節(jié)能效益是評價節(jié)能項目的重要指標(biāo)。對于舍同能源管理項目來說，項目的收益主要來自于能源費用的節(jié)約，項目的節(jié)能量越高，節(jié)能效益就越好，投資回收期越短，合同雙方實施節(jié)能項目的積極性越高。因此，要選擇那些節(jié)能效益好的項目。

2.選擇技術(shù)措施成熟的項目

合同能源管理機(jī)制某種意義上是一種節(jié)能投資服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司享受投資成功產(chǎn)生的收益，同時也要承擔(dān)投資失敗造成的損失。為了避免由于技術(shù)措施不成熟、不可靠而無法達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，可能給合同雙方造成損失的風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該對項目擬采用的技術(shù)措施進(jìn)行深入的分析論證，選擇那些技術(shù)成熟的項目。

3.選擇易于實施的項目

大多數(shù)情況下，合同能源管理項目由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)實施，包括項目設(shè)計、設(shè)備采購和安裝，直至項目完工，驗收合格后，交由用能單位負(fù)責(zé)運(yùn)行。易于實施的項目建設(shè)周期短，不可預(yù)見的費用4，投資成本易于控制，項目邊界清晰，易于調(diào)試和投入運(yùn)行，風(fēng)險較低。因此，項目是否易于實施，是選擇項目時需要重點考慮的因素之一。

4.選擇節(jié)能量易于確認(rèn)的項目

合同能源管理項目的一個顯著特點就是節(jié)能服務(wù)公司的收益與項目產(chǎn)生的節(jié)能效益掛鉤，因此，節(jié)能量是否易于確認(rèn)是節(jié)能服務(wù)公司避免糾紛、保證收益的關(guān)鍵。

通常，在合同能源管理項目談判階段，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間會就項目節(jié)能量進(jìn)行磋商。節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)項目擬采用的節(jié)能措施，提出在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下，項目成功實施后可能達(dá)到的節(jié)能量。雙方可以約定預(yù)計的節(jié)能量即為項目實際的節(jié)能量;也可在項目實施完成后，通過計量、測量或統(tǒng)計等方法，驗證項目的節(jié)能量。但是由于節(jié)能改造比較復(fù)雜，節(jié)能改造的效果經(jīng)常受到各種可變參數(shù)的影響，諸如環(huán)境溫度、設(shè)備負(fù)荷、運(yùn)行時間等方面的變化，這些變化均可以使預(yù)測的效果與實際情況產(chǎn)生差異。目前我國還沒有統(tǒng)一的節(jié)能量確認(rèn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，具有公信力的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)也很少，一旦合作雙方對節(jié)能量產(chǎn)生爭議，很難有有效的解決辦法。另外，如果節(jié)能量確認(rèn)方法比較復(fù)雜的話，對進(jìn)行節(jié)能量確認(rèn)的儀器儀表的要求比較高，對進(jìn)行節(jié)能量確認(rèn)人員的技能要求比較高，有時還不得不聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對節(jié)能量進(jìn)行測量、驗證和確認(rèn)，不但耗時費力，還會增加項目成本和費用，相應(yīng)降低項目的收益，實際上會影響合作雙方的利益。因此，節(jié)能服務(wù)公司在實施項目時，應(yīng)盡量選擇節(jié)能量易于確認(rèn)的項目。

5.選擇國家鼓勵和支持的項目

節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)及時了解掌握國家有關(guān)部門公布的重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄和淘汰落后產(chǎn)能等有關(guān)信息。在實施合同能源管理項目時，應(yīng)該優(yōu)先選擇國家鼓勵和推廣的節(jié)能項目，切忌選擇國家明令禁止和淘汰的項目。國家鼓勵和支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，主要是由國家發(fā)展改革委和工信部發(fā)布。自2008年5月，國家發(fā)展改革委公布第一批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄以來，至今已經(jīng)公布了三批，共計推廣各種先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)115項。工信部自2009年11月至今，公布了兩批《節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄》，第一批涉及內(nèi)燃機(jī)、工業(yè)鍋爐、電動機(jī)、通用設(shè)備等共四大類35項設(shè)備(產(chǎn)品);第二批涉及工業(yè)鍋爐、壓縮機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、變壓器、內(nèi)燃機(jī)、熱處理等七大類59項設(shè)備(產(chǎn)品)。

二、用能單位選擇

節(jié)能服務(wù)公司選擇用能單位時，應(yīng)該從宏觀和微觀兩個方面考慮。宏觀方面主要包括用能單位所屬行業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品是否獲得有關(guān)監(jiān)管部門的許可，是否存在行業(yè)政策限制或環(huán)保問題等;微觀方面主要包括用能單位本身的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況和發(fā)展前景等。

1選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用能單位

國家產(chǎn)業(yè)政第對用能單位的生存有決定性的影響。如果用能單位生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求、生產(chǎn)過程不能滿足國家環(huán)保政策的要求、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，用能單位經(jīng)營就會受到影響，輕者為按政策要求實施整改，重者為關(guān)停并轉(zhuǎn)，直接影響用能單位的生存。因此，節(jié)能服務(wù)公司必須選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用能單位，避免因政策因素而產(chǎn)生的風(fēng)險。

2.選擇經(jīng)營狀況良好的用能單位

一般情況下，經(jīng)營狀況良好的用能單位產(chǎn)品適銷對路、資金周轉(zhuǎn)速度快、現(xiàn)金流充裕、信用好。經(jīng)營狀況不好的用能單位，往往因資金緊張而把有限的資金用于保證生產(chǎn)經(jīng)營上，造成拖欠節(jié)能服務(wù)公司的賬款。因此，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)選擇經(jīng)營狀況好的用能單位，以避免信用風(fēng)險。

3.選擇發(fā)展前景良好的用能單位

合同能源管理項目合同期較長。節(jié)能服務(wù)公司僅關(guān)注用能單位目前及前幾年的經(jīng)營狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該把著重點放在用能單位未來幾年的發(fā)展?jié)摿ι?，至少?yīng)從市場、成長階段、在行業(yè)內(nèi)的地位、管理層素質(zhì)以及發(fā)展戰(zhàn)咯等幾個方面分析用能單位的發(fā)展趨勢，選擇那些發(fā)展前景良好的用能單位，以保證合同的正常履行。

4選擇公用事業(yè)領(lǐng)域的用能單位

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公用事業(yè)耗能星上揚(yáng)趨勢。近年來，我國政府越來越重視公用事業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能，不斷出臺政策鼓勵政府部門節(jié)約能源。2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知，要求“政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用”。我國各省、直轄市政府相繼出臺專門文件，或召集會議，要求政府、公用事業(yè)單位積極采取節(jié)能措施，降低能源消耗。因此，公用事業(yè)蘊(yùn)含了一個巨大的節(jié)能服務(wù)市場，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該重視該市場的開發(fā)。