【電改新思維十四】 增量配電，務(wù)必高度重視“核定配電價格”工作

【篇首語】諺語有云，開弓沒有回頭箭。“核定配電價格”在增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目中，就是那最為關(guān)鍵的“開弓”時刻。項目建設(shè)階段就好比是在造弓造箭，核定配電價格就象是開弓放箭，是決策要不要投運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，弓一開一放，投運了，開票收費了，這箭也就射出去了，就必須一直做下去，好了還好，不好也得硬著頭皮挺著。增量配電項目投運后，雖然還有調(diào)整的可能和機會，但是主動權(quán)和控制權(quán)已經(jīng)不在自己的手里。如果單從市場規(guī)則來看，就得看企業(yè)的造化了，能生存的生存，能發(fā)展的發(fā)展，活不下來就得破產(chǎn)。

  從已投運的試點項目運營現(xiàn)狀來看，大多數(shù)試點項目的弓，開的有點草率，放得有點魯莽。特別是今年開始實行新核定的省級電網(wǎng)輸配電價和工商業(yè)用電全面放開以后，配電網(wǎng)運營者們可謂是茍延殘喘、苦不堪言。就這么一點點市場上常識性的風(fēng)吹草動，竟然造成這么大的影響，可見我們配電網(wǎng)運營者對“開弓”這件事情的關(guān)注程度嚴重不足。那么，我們配電網(wǎng)運營者如何做好“開弓”這件事情，才能使自己減少經(jīng)營風(fēng)險并達成穩(wěn)健經(jīng)營、有序發(fā)展、行穩(wěn)致遠的目標呢？下面我們從經(jīng)營管理和財務(wù)管理的視角，來分析探討一下為什么要高度重視核定配電價格，配電價格核定的政策導(dǎo)向是什么，以供增量配電改革探路者們參考。

增量配電必須高度重視核定配電價格

  經(jīng)營管理，是指企業(yè)為了滿足社會需要，為了自己的生存和發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。其目的是使企業(yè)面向用戶和市場，充分利用企業(yè)擁有的各種資源，最大限度地滿足用戶的需要，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。---源自于百度百科。

  從企業(yè)經(jīng)營管理上看，社會對于增量配電的需要，決定著增量配電企業(yè)的整體定位，并非是你以為的干啥就是干啥，運營者必須準確回答出企業(yè)的“靈魂三問”才能做出正確的選擇、決策和實際行動。我曾經(jīng)與很多增量配電從業(yè)者閑聊過類似話題，幾乎都是“賣電”的答案，這更加說明了從業(yè)者們不重視核定配電價格的原因，反而把企業(yè)經(jīng)營慘淡的主要原因歸結(jié)到銷售電價“倒掛”上面。殊不知，社會對增量配電的主要需要不是“賣電”而是“送電”和普遍服務(wù)與保底服務(wù)，這在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中已經(jīng)非常明確。通俗點說，增量配電是電力能源的“快遞小哥”，你最關(guān)心的應(yīng)該是快遞價格而不是貨品價格。 因此，配電價格才是運營者們重點關(guān)注的生存之本，“準許成本加合理收益”的配電價格核定規(guī)則掌握著運營者們的生死命門！

  從企業(yè)財務(wù)管理上看，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)要求，如果按照《會計準則》要求來規(guī)范設(shè)置企業(yè)財務(wù)的會計科目，增量配電企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入科目下，原則上只允許設(shè)置配電收入、普遍供電服務(wù)收入和保底供電服務(wù)收入等三類明細科目或子科目，不可以設(shè)置市場化售電收入明細科目。如果運營者打算開展市場化售電業(yè)務(wù)，那么必須按照《售電公司管理辦法》履行完售電公司準入的相關(guān)手續(xù)。才可以按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第三條之規(guī)定：“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。”的要求，在主營業(yè)務(wù)收入科目下設(shè)置市場化售電收入明細科目。因此，市場化售電在財務(wù)管理視角，是企業(yè)可有可無的業(yè)務(wù)收入。

  綜上所述，增量配電企業(yè)的生存之本，源自于配電業(yè)務(wù)收入，配電價格核定是決定配電業(yè)務(wù)收入多少和企業(yè)運營盈虧的根基。市場化售電收入是售電公司的主營業(yè)務(wù)，對于配電運營者來說，充其量也只能是個非必要的補充，無關(guān)企業(yè)生存之本。因此，增量配電必須高度重視核定配電價格工作。

配電價格核定正處于艱難的政策導(dǎo)向性探索期

  增量配電業(yè)務(wù)改革試點，是我國推動電力體制改革所特有的新生事物，國外無此先例，是立足“存量保穩(wěn)定，增量覓革新”穩(wěn)健的電改措施，需要在試點項目實踐過程中，通過快速的政策指導(dǎo)進行不斷的調(diào)整、優(yōu)化和完善，最終完成制度化、法制化建設(shè)的過程。配電價格核定就是其中最重要的工作之一，目前還沒有形成正式的法律法規(guī)或條例，處于探索研究和實踐驗證的初級階段。這就需要廣大的增量配電業(yè)務(wù)試點單位，發(fā)揮一線工作實踐優(yōu)勢，勇于擔(dān)當，積極主動的配合政府相關(guān)部門進行探索研究和實踐驗證，推動試點工作穩(wěn)步前進和我國配電業(yè)務(wù)市場化、法制化建設(shè)，促進配電市場穩(wěn)健高效、科學(xué)合理的發(fā)展。

  國家發(fā)改委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）（發(fā)改價格[2017]2269號）是配電價格管理的綱領(lǐng)性文件。為了方便閱讀，我們根據(jù)文件精神梳理了配電價格的管理流程如下圖一：

圖一：配電價格管理流程圖

  首先，《指導(dǎo)意見》在管理權(quán)限上明確：“配電網(wǎng)配電價格的制定和調(diào)整由省級價格主管部門負責(zé)，報國務(wù)院價格主管部門備案。省級價格主管部門要按照指導(dǎo)意見要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價格管理規(guī)則，加快推進配電價格改革工作。”,也就是說，配電價格的管理權(quán)限下放到省級價格主管部門，配電價格管理規(guī)則和成本監(jiān)審規(guī)則，由各省級價格主管部門裁決。

  第二，《指導(dǎo)意見》在定價方法上提出的整體要求是：“省級價格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價格定價方法。核定配電價格時，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價、銷售電價等現(xiàn)行電價，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、交叉補貼等情況，合理選取定價參數(shù)。”，也就是說，在定價方法和核定配電價格上并非是大一統(tǒng)的硬性要求，允許結(jié)合各地區(qū)的實際情況，進行科學(xué)合理的改進、優(yōu)化和完善。

  第三，《指導(dǎo)意見》在執(zhí)行配電價格上明確：“配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過省級價格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級的輸配電價。”，也就是說，負荷率等因素參與配電價格管理，是需要在實踐中積極探索的政策支持方向。 第四，《指導(dǎo)意見》在配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算制度中明確：“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)。”，也就是說，核定執(zhí)行的省級電網(wǎng)輸配電價是可以按照管理流程進行調(diào)整的，調(diào)整的前提是實際成本差異過大，這就要求各電壓等級的配電價格核定要精準且有足夠的說服力。

  此外，各省級價格主管部門在配電價格方面也在嘗試著點的突破與優(yōu)化，以支持和助力于增量配電業(yè)務(wù)試點工作。例如：廣東省的“在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對配電成本的影響”、“增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實際收取的配電價格實行最高限價管理”，貴州省的“為方便電費結(jié)算，支持配電網(wǎng)發(fā)展，配電網(wǎng)支付給省級電網(wǎng)的電度電價按配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)電壓等級對應(yīng)的輸配電度電價執(zhí)行，基本電費統(tǒng)一折算為每千瓦時3.2分錢。”，云南省的“保底供電價格由電力用戶相應(yīng)用電電壓等級輸配電價、銷售目錄電度電價的1.2至2倍、基本電價（執(zhí)行兩部制電價的用戶）和政府性基金及附加構(gòu)成”等等。

  綜上所述，配電價格管理還處在政策導(dǎo)向性探索的初級階段，既然是摸著石頭過河，就需要各試點單位勇敢的下水去探索與實踐。在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，相互學(xué)習(xí)，相互促進，不斷進步。只有這樣，才能快速推動配電業(yè)務(wù)改革的進程。

電力體制改革的價格體系亟待框架性的頂層設(shè)計

  電力體制改革的核心是體制的重構(gòu)和基于新體制的機制建立，當前，發(fā)電、交易、輸電、配電、售電、用電等新型市場化體制的四梁八柱已基本搭建完成，體制重構(gòu)工作已取得明顯的成效，各類市場主體逐步進入狀態(tài)。但是，由于相應(yīng)的配套機制特別是價格機制的建立相對滯后，從而導(dǎo)致各類市場主體都面臨著或多或少的這樣或那樣的困惑，新生類市場主體舉步維艱，舊有的市場主體也面臨著諸多困難。亟待構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對等明確的管理機制和責(zé)任利益平衡清晰的價格機制，來激活市場及市場主體活力。為了更加快速的推動改革進程，必要的框架性頂層設(shè)計，可以引導(dǎo)各類市場主體少走彎路、提高效率。

  結(jié)語：電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

——作者系大秦電網(wǎng)首席信息官 大云網(wǎng)電改觀察專欄作者  王顯龍