由北京電力交易中心牽頭制定的《全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方案》(下稱《方案》)已經(jīng)初步形成，并在近期進行了一次內(nèi)部討論。

熟悉情況的人士向能見透露，《方案》對全國統(tǒng)一電力市場體系的全市場形態(tài)、全電量空間、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置進行研究設(shè)計。短期內(nèi)通過統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運營，計劃2018-2020年間，選擇部分現(xiàn)貨試點省份作為全國統(tǒng)一電力市場深化建設(shè)運營試點，與省間交易一起聯(lián)合運作。到2020年，實現(xiàn)1(省間市場)+6(省內(nèi)市場，浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅)聯(lián)合市場化運作，建成省間、省內(nèi)交易有效協(xié)調(diào)，中長期、現(xiàn)貨交易有序銜接的電力市場體系。

2020年以后，結(jié)合試點地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗逐步向其他省份推廣，全面建成“統(tǒng)一市場、兩級運作”的全國統(tǒng)一電力市場。2025年以后，逐步推進省間和省內(nèi)交易的融合，研究探索一級運作的全國統(tǒng)一電力市場，適時開展容量交易、輸電權(quán)父易和金融衍生品交易。

“這是由北京電力交易中心牽頭制定的關(guān)于電力市場發(fā)展的頂層設(shè)計。”上述熟悉情況的人士說。

根據(jù)這份方案，省間交易暫時不允許獨立售電公司參與;其次省內(nèi)交易，省電網(wǎng)公司為售電主體，這是自新電改以來，首次將省電網(wǎng)公司作為售電主體。

獨立售電公司暫無緣省間交易

上述人士透露，《方案》中將省間交易定位于促進清潔能源消納和能源資源大范圍優(yōu)化配置，建立資源配置型市場。省間交易將以中長期交易為主，以現(xiàn)貨交易為補充(主要開展日前、日內(nèi)交易)。

省間中長期交易，按年、月定期在北京電力交易中心交易平臺上開市，形成合約典型曲線，月內(nèi)可根據(jù)可再生能源消納、電網(wǎng)運行等情況進行調(diào)整并物理執(zhí)行，優(yōu)先保障完成。交易組織方式包括雙邊協(xié)商、集中競價和掛牌交易等。

省間現(xiàn)貨交易，在國調(diào)中心調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)上開展日前和日內(nèi)交易，主要滿足可再生能源外送需要，在省間中長期交易合約曲線的基礎(chǔ)上組織增量交易。

對于市場主體，《方案》則規(guī)定，考慮到我國電力市場建設(shè)尚處于初始階段，市場主體尚未成熟，為進一步釋放改革紅利、促進資源大范圍優(yōu)化配置，近期省間交易的售電主體為發(fā)電企業(yè)，購電主體主要為電網(wǎng)公司。未來隨市場發(fā)展和政府有關(guān)要求再逐步放開電力用戶和其他售電公司參與交易。

對此，一家大型售電公司相關(guān)負責人認為，如果按照《方案》設(shè)計，售電公司暫時無法參與省間交易。

事實上，比如西南水電、西北地區(qū)新能源，其中很大比例的電價成本很低，在東部地區(qū)優(yōu)勢明顯，“而對于我們(售電公司)來說，有現(xiàn)成的用戶，甚至有許多大用戶自己成立的售電公司，為什么不能參與省間交易?”

今年1月，北京電力交易中心報送的一份《省間電力中長期交易實施細則(省間電力中長期交易實施細則(暫行)》(報送稿)還明確了參加市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶，應(yīng)當是具有獨立法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè)保留的調(diào)峰調(diào)頻電廠除外)、電力用戶經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與相應(yīng)市場交易。

“如果說市場主體不成熟，那更說不過去，湖南、山東等省份的省間交易售電公司2017年就可以參與，而且開展的井然有序，為什么到了現(xiàn)在，就被北京否定了呢? ”上述售電公司的人說。

2017年，全國省間(含跨區(qū))市場化交易較上年活躍，市場化能源資源配置成效顯現(xiàn)。全國省間交易電量占市場化交易電量比重就已經(jīng)達到了17.9%。

首次提出省電網(wǎng)公司作為售電主體

按照北京電力交易中心牽頭的這份《方案》，省內(nèi)交易將定位于優(yōu)化省內(nèi)資源配置，確保電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，建立電力平衡型市場。省內(nèi)交易以省間交易形成的電量、電價等交易結(jié)果為交易組織的邊界條件。在運營方式上，包括中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易。

省內(nèi)中長期交易，包括年度交易、月度交易和月內(nèi)短期交易。參與省內(nèi)中長期交易組織方式包括雙邊協(xié)商、集中競價和掛牌交易。

省內(nèi)現(xiàn)貨交易，主要開展日前和實時交易，可選擇開展日內(nèi)交易。

《方案》強調(diào)，電網(wǎng)公司可代理列入政府市場交易主體動態(tài)目錄且在電力交易中心已注冊的電力用戶參與直接交易。在此之前，電網(wǎng)公司主要通過省級綜合能源服務(wù)公司開展競爭性售電業(yè)務(wù)。

根據(jù)相關(guān)政策，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司可從事競爭性售電業(yè)務(wù)。新電改配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出，售電公司分三類，第一類即是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;《售電公司準入與退出管理辦法》提出“電網(wǎng)企業(yè)的售電公司適用本法”。

不過電網(wǎng)公司開展競爭性售電業(yè)務(wù)，但要和主營業(yè)務(wù)隔離。對電網(wǎng)公司的市場化售電監(jiān)管，始于2015年版《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，隨后在重慶和福建、山西等電改文件中出現(xiàn)類似限制性表述;2017年《電力市場化監(jiān)管辦法》征求意見稿對電網(wǎng)公司參與競爭性售電提出最嚴格監(jiān)管，提出辦公分離、財務(wù)獨立、信息隔離等。2018年7月，國家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)了《廣東、廣西、海南售電公司監(jiān)管辦法(試行)的通知》,對電網(wǎng)公司開展售電業(yè)務(wù)提出人員、財務(wù)、辦公、信息等完全隔離。