一、上半年電改進(jìn)展及輿情綜述

今年上半年，是本輪電改三周年，也是電改進(jìn)入新階段。今年以來，電改實(shí)現(xiàn)了新一輪電改試點(diǎn)全覆蓋，輸配電價(jià)步入?yún)^(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格的價(jià)格核定，第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目開始建設(shè)，電力現(xiàn)貨交易和中長期交易加快推進(jìn)……

中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1～6月，通過相關(guān)關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)，共監(jiān)測到相關(guān)新聞信息4160條。媒體關(guān)于電改中相關(guān)話題關(guān)注度各有側(cè)重。從圖中可見，電力市場建設(shè)相關(guān)話題的輿情占比最高，隨后是增量配電業(yè)務(wù)改革，也和電改目前形勢和工作進(jìn)展較為相近。從媒體渠道來看，微信平臺的輿情量大幅超過網(wǎng)頁平臺，微信平臺的傳播時(shí)長和傳播廣度更為突出。

電改輿情熱點(diǎn)分布

二、輸配電價(jià)改革是降價(jià)降費(fèi)的突破口

啟動(dòng)對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格的核價(jià)工作。2017年，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)全部核定完成，初步統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)較原購銷價(jià)差減少每千瓦時(shí)1分錢。在此基礎(chǔ)上，2018年1月出臺了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》，明確了2018年電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價(jià)改革的方向。2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018～2019年輸電價(jià)格的通知》，規(guī)定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期(2018年1月1日～2019年12月31日)兩部制輸電價(jià)格水平。目前，我國基本建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，成為電力體制改革領(lǐng)域首個(gè)全面推進(jìn)的專項(xiàng)改革。

2018年《政府工作報(bào)告》明確，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。國家發(fā)展改革委表示，一般工商業(yè)電價(jià)平均降10%，意味著降價(jià)金額將超過800億元。今年降價(jià)措施總體安排為兩個(gè)方向——降低電網(wǎng)輸配電價(jià)水平、清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費(fèi)，以及八項(xiàng)措施，其中包括清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價(jià)發(fā)改革紅利，降低電價(jià)中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等。

輿情熱點(diǎn)：下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià) 釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力

今年上半年，已經(jīng)采取了2次降電價(jià)措施。

第一次是4月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，將分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求。其中，第一批降價(jià)措施全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，自2018年4月1日起執(zhí)行，包括全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)等，涉及金額430億元。隨后，各省(區(qū)、市)陸續(xù)發(fā)布下調(diào)電價(jià)的通知。

第二次是5月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，提出電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平和政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。截至6月22日，已有7省(區(qū)、市)公布了降電價(jià)消息。

從4月至6月，有關(guān)降低工商業(yè)電價(jià)的報(bào)道共有1609條，輿論集中在降低電價(jià)的政策發(fā)布和分省降價(jià)的具體消息。人民網(wǎng)認(rèn)為，若電價(jià)能達(dá)到下降10%的目標(biāo)，對于氯堿耗電、冶煉電解鋁等產(chǎn)業(yè)來說將是大好消息。如冶煉電解鋁行業(yè)，一噸鋁要耗電14000度電，電價(jià)的微小減少將大幅節(jié)省企業(yè)的生產(chǎn)成本。因而對于大環(huán)境來說，降低一般工商業(yè)電價(jià)將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，有利于提高電力需求。

三、持續(xù)推進(jìn)全國電力市場建設(shè)

電力市場化交易加速推進(jìn)。上半年全社會(huì)市場化交易電量7912億千瓦時(shí)，占售電量比重達(dá)到30.4%。前5個(gè)月，國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達(dá)到4749億度，同比增長51.3%，占同期售電總量的28.3%。省間交易電量已完成3544億度，同比增長16.8%。前6個(gè)月，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省內(nèi)市場化交易電量1515.8億千瓦時(shí)，同比增長36.4%，平均電價(jià)降低0.08元/千瓦時(shí)，降低用電成本約121.3億元，有力支持了五省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

另一方面，省間交易進(jìn)一步擴(kuò)大。北京電力交易中心上半年省間交易電量完成4332億千瓦時(shí)，同比增長14.5%;省間市場交易電量1426億千瓦時(shí)，同比增長50%，占省間交易電量的33%，其中，省間電力直接交易電量311億千瓦時(shí)，同步增長3.8%;省間清潔能源交易電量完成1805億千瓦時(shí)，同比增長8.6%，占省間交易電量的41.7%，其中，水電同比減少1.9%;風(fēng)電、太陽能等新能源省間外送電量同比增長50%。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省間市場化交易電量113.6億千瓦時(shí)，占西電東送總量的12.9%。

健全電力市場交易機(jī)制。全國首個(gè)跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則出臺，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則正在修訂完善。6月7日，廣州電力交易中心正式印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》，這是全國首個(gè)跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則。該規(guī)則明確了南方區(qū)域跨區(qū)跨省的市場交易主體范圍，設(shè)計(jì)了協(xié)議交易、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易、集中競價(jià)交易以及掛牌交易四個(gè)交易品種和交易規(guī)則，規(guī)范了交易組織、安全校核以及交易計(jì)量、結(jié)算等工作流程和要求。各類跨區(qū)跨省月度交易品種及組織次序：月度協(xié)議計(jì)劃，每月組織1次;月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓，每月組織1次;月度集中競價(jià)，根據(jù)富余電能消納、余缺調(diào)劑需要按月組織;月度富余電能增量掛牌，根據(jù)富余電能消納、余缺調(diào)劑需要按月組織或月內(nèi)臨時(shí)組織。此外，北京電力交易中心編制《北京電力交易中心省間電力中長期交易實(shí)施細(xì)則》，全面規(guī)范了省間中長期交易品種、組織流程及其他相關(guān)業(yè)務(wù)，為能源資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納提供制度保障。

積極推進(jìn)市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)山東、江蘇、安徽等20個(gè)省完成市場管理委員會(huì)組建或方案批復(fù)。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)向前推進(jìn)。第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)(南方以廣東起步、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū))中，南網(wǎng)建成國內(nèi)首套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)。在全國8個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中，南方區(qū)域(以廣東起步)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，南方電網(wǎng)首個(gè)現(xiàn)貨交易品種——“調(diào)頻輔助服務(wù)”已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行。甘肅、山西等試點(diǎn)省公司開展省級電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)，擴(kuò)大跨區(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易范圍。浙江省1月印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》相關(guān)專項(xiàng)方案的通知，稱浙江省級電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)。方案中包含《浙江電力市場建設(shè)方案》《浙江電力交易中心組建方案》《浙江電力市場管理委員會(huì)組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項(xiàng)方案。明確于起步的初期就建立電力現(xiàn)貨市場，并擬選定全電力庫模式。

四、售電側(cè)改革撲朔迷離

增量配電業(yè)務(wù)改革三批次試點(diǎn)“排浪式”的推進(jìn)。截至6月底，新增125個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，全國共有320個(gè)試點(diǎn)。其中，國家電網(wǎng)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效的工作意見》，優(yōu)化決策程序和管控方式，積極配合各級政府加快推動(dòng)改革試點(diǎn)。截至6月底，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共批復(fù)三批試點(diǎn)項(xiàng)目256個(gè)(占全國總數(shù)的78.1%)。

售電公司洗牌加速。公開資料顯示，自2015年以來，全國逾萬家售電公司完成注冊，其中，經(jīng)過電力交易中心公示的多達(dá)3500家。目前活躍于售電市場的既有民資背景的獨(dú)立售電公司，也有電網(wǎng)、發(fā)電集團(tuán)等國字頭背景企業(yè)投建的售電公司。發(fā)電公司旗下售電公司運(yùn)營緩慢平穩(wěn)，而獨(dú)立的售電公司正在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)艱難求生。據(jù)媒體報(bào)道，新疆、安徽、江蘇、山東、廣東，近期已陸續(xù)有售電公司退出電力交易市場，有些售電公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，甚至直接轉(zhuǎn)讓公司。今年以來，售電公司更是迎來一波注銷潮?，F(xiàn)在全國已經(jīng)有316家售電公司注銷，其中河北最多有54家，其次為廣東有22家，這些注銷的企業(yè)多為自然人股東構(gòu)成的民營企業(yè)。除了注銷外，還有50多家售電公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷。售電市場的競爭越來越激烈，通過競價(jià)交易獲得的價(jià)差被不斷壓縮、偏差考核帶來的罰款風(fēng)險(xiǎn)加大，更多的售電公司開始退出市場。

部分售電公司退市情況(2017~2018年上半年)

輿情熱點(diǎn)：大批售電公司黯然離場

接近年中時(shí)，有媒體陸續(xù)刊登了售電公司退市的消息。電源企業(yè)投建的售電公司考慮的則是發(fā)售一體化后整體利益的最大化，在一個(gè)波動(dòng)的市場中，高盈利并非這些公司現(xiàn)階段的目的。在此背景下，當(dāng)前很多獨(dú)立售電公司因?yàn)槠羁己?，盈利微乎其微，甚至出現(xiàn)虧損。售電公司表示，在有限的電量和有限價(jià)格區(qū)間里比拼，已經(jīng)瀕臨甚至踩破了生存底線?？臻g看起來很美好，但很多時(shí)候把不準(zhǔn)市場脈，只能是花錢買經(jīng)驗(yàn)，“蛋糕”沒吃著，還賠了不少偏差考核費(fèi)。業(yè)內(nèi)普遍期待售電公司應(yīng)發(fā)展延伸性服務(wù)，然而，目前售電公司真正能夠提供增值服務(wù)的并不多，更難以從中獲利，大多數(shù)情況下僅將其作為爭取和維持用戶粘性的手段。因?yàn)椋F(xiàn)階段的售電公司處在單純賺差價(jià)的模式，這當(dāng)中既有業(yè)務(wù)專業(yè)性要求導(dǎo)致經(jīng)營的失利，也有市場開放度有限電價(jià)機(jī)制等市場規(guī)律引導(dǎo)的缺失，也有歸因于偏差考核的以量定價(jià)的思維模式和未建立起來的現(xiàn)貨市場。

1月至6月，有關(guān)售電公司退市的報(bào)道共有232條，輿論主要是在對此現(xiàn)象的闡述和解讀。其中《中國能源報(bào)》的《售電側(cè)改革究竟出了什么問題，讓“萬億售電市場彌漫著一種失望情緒”?》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的《有地區(qū)售電公司每賣一度電僅賺不到4分錢： 價(jià)差套利難以為繼 售電市場迎注銷潮》，第一財(cái)經(jīng)的《售電行業(yè)洗牌：最賺錢售電公司也開始虧損了》，《中國經(jīng)營報(bào)》的《洗牌加劇 全國300余家售電公司離場》及南度度節(jié)能服務(wù)網(wǎng)的《大批售電公司黯然離場 留下的該如何前行?》的報(bào)道均在網(wǎng)絡(luò)中廣泛傳播，受到輿論持續(xù)關(guān)注。