為進一步降低企業(yè)非稅負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，今年的《政府工作報告》首次提出降電價的量化目標：降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。10%的降價空間從何而來?4月19日，國家發(fā)改委以特急文件下發(fā)的《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》原文在官網公布，提出首批四大降電價舉措。

上述舉措包括落實電網清費政策、推進區(qū)域電網和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價等。由此可見，本輪降價不涉及發(fā)電側電價，主要由電網承擔。

發(fā)改委通知稱，降價措施將分兩批實施，以上第一批降價措施自4月1日起執(zhí)行。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在當天舉行的清費減負專題發(fā)布會上透露，首批降價涉及金額430億元。第二批準備下半年實施，涉及金額400億元。降價措施還包括降低電價中征收的政府基金標準、釋放減稅紅利等。

為何選擇給一般工商業(yè)用戶降價?電價最高

按用電性質劃分，中國電力用戶分為四大類：居民、農業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)的用電價格執(zhí)行一般工商業(yè)電價。

四類用戶的電價水平中，一般工商業(yè)電價最高。目前，全國平均銷售電價水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元。與國外電價體系不同的是，中國的工商業(yè)用戶承擔了對居民和農業(yè)的交叉補貼，令居民和農業(yè)享受了低電價。在本輪電力體制改革中，通過電力市場交易，大工業(yè)用戶的用電成本也已顯著下降，一般工商業(yè)用戶則未從市場交易中獲益。

2017年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第三產業(yè)用電量達8814億千瓦時，約占全社會用電量的14%。今年全國兩會期間，國家電網董事長舒印彪曾表示，今年一般工商業(yè)電價再降10%，全國大概再降800億元，其中國家電網將承擔80%左右。

此番降電價舉措未涉及發(fā)電企業(yè)的原因很簡單，受煤價上升、上網標桿電價下調和市場化交易影響，以火電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)已面臨嚴峻的經營形勢，自身壓力陡增。

延續(xù)降低輸配電價、清理收費的降電價思路

國家發(fā)改委提出的首批四大降電價舉措，基本延續(xù)了此前降低輸配電價、清理收費的降電價思路。

通知要求，全面落實已出臺的電網清費政策。具體而言，要嚴格按照《關于取消臨時接電費和明確自備電廠有關收費政策的通知》(發(fā)改辦價格〔2017〕1895號)規(guī)定，做好電網清費工作，一是督促電網企業(yè)組織清退已向電力用戶收取的臨時接電費，二是減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費，確保政策精準落地。

對于這點，本輪電改綱領性文件《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》早已奠定基調：完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。

推進區(qū)域電網和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革方面，要根據(jù)《關于核定區(qū)域電網2018-2019年輸電價格的通知》(發(fā)改價格〔2018〕224號)和《關于調整寧東直流等專項工程2018-2019年輸電價格的通知》(發(fā)改價格〔2018〕225號)核定的區(qū)域電網和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，將降低部分用于核減相關省份輸配電價。這部分騰出的空間，將用于降低一般工商業(yè)電價。

此外，要進一步規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費。包括提高兩部制電價的靈活性，完善兩部制電價制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。逐步實現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)及其他用電選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。

全面清理規(guī)范電網企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。通知要求，重點清理規(guī)范產業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。產業(yè)園區(qū)經營的園區(qū)內電網，可自愿選擇移交電網企業(yè)直接供電或改制為增量配電網。商業(yè)綜合體等經營者應按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務費等方式協(xié)商解決;或者按國家規(guī)定銷售電價向電網企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。

降電價舉措還包括臨時性降低輸配電價，具體而言，將省級電網企業(yè)已核定的規(guī)劃新增輸配電投資額轉為用于計提折舊的比例由平均75%降至70%，減少本監(jiān)管周期定價成本，并相應降低輸配電價。

原標題:一般工商業(yè)電價平均下降10%如何實現(xiàn)?發(fā)改委給出路線圖