一、發(fā)電輿情概況

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長8.3%。其中，受水電裝機容量低速增長以及部分流域來水偏枯等影響，規(guī)模以上水電發(fā)電量同比增長2.9%;火電發(fā)電量在電力消費快速增長、水電發(fā)電量低速增長等因素影響下，同比增長8.0%。并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風電、核電發(fā)電量分別為817、1917、1300億千瓦時，同比分別增長63.2%、28.6%、13.1%。

新能源發(fā)電布局加快，能源結構不斷優(yōu)化。上半年，核電、風電、太陽能發(fā)電合計新增裝機容量占新增裝機總容量的66.1%，比去年同期提高5.4個百分點;核電、風電、太陽能發(fā)電量合計同比增長19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個百分點。

火電經(jīng)營形勢仍然比較嚴峻。電煤存在地區(qū)性時段性偏緊情況，少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價格總體處于高位波動態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，當前全國火電行業(yè)資產利潤率僅0.3%，火電企業(yè)虧損面仍接近一半，部分大型發(fā)電集團煤電和供熱板塊持續(xù)虧損。

清潔能源消納形勢持續(xù)好轉。今年上半年，金沙江中游送廣西、扎魯特至青州及“大氣污染防治”12條輸電通道全面建成，張北基地送電北京、烏東德送電兩廣輸電通道開工建設?？鐓^(qū)、跨省送出電量同比分別增長19.4%、20.3%，比去年同期分別提高11.1、13.4個百分點。全國棄風率、棄光率分別下降到8.7%、3.6%，同比分別下降5和3.2個百分點，基本未發(fā)生棄水現(xiàn)象。

截至目前，新五大發(fā)電集團(華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投、國家能源集團)均已召開年中工作會議，發(fā)電量均實現(xiàn)同比增長，今年上半年以火電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)相較于去年虧損面已經(jīng)有所收窄，業(yè)績也出現(xiàn)一定程度的改善。如華電集團上半年完成實發(fā)電量2606億千瓦時，同比增長12.3%;煤炭產量2548萬噸，同比增長18.4%;發(fā)電裝機1.46億千瓦，清潔能源裝機占39.3%，同比提高1.1個百分點;銷售收入同比增長9.1%;資產負債率較年初降低0.67個百分點。獲評國務院國資委2017年度央企負責人經(jīng)營業(yè)績考核A級企業(yè)，排名同類型發(fā)電企業(yè)首位。國家能源集團今年上半年，集團完成發(fā)電量4509億千瓦時，煤炭銷量3.4億噸，實現(xiàn)利潤402億元，“1+1>2”的重組效應逐步顯現(xiàn)。但形勢依然嚴峻，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍在上半年能源形式發(fā)布會中表示，“上半年火電企業(yè)因煤價上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營形勢仍然比較嚴峻，虧損面接近一半。”

在五大發(fā)電集團控股的上市電力公司中，有10家(華能國際、華能水電、內蒙華電、華電國際、華電能源、上海電力、吉電股份、大唐發(fā)電、桂冠電力、國電電力)發(fā)布了上半年數(shù)據(jù)，從上半年公司完成發(fā)電量情況看，10家中僅有1家華能水電發(fā)電量同比下降9.07%，其他9家均實現(xiàn)同比增長。

從輿情傳播角度看，今年上半年，發(fā)電行業(yè)輿情主要集中在行業(yè)政策發(fā)布、新能源發(fā)展、電煤信息、國企改革等方面。媒體反應迅速，輿情持續(xù)周期一般在兩周以內，隨后關注度減弱。傳播平臺中，新媒體影響力加大，多家官網(wǎng)和企業(yè)微信公眾號首發(fā)相關新聞信息，形成快速傳播之勢。

二、發(fā)電熱點輿情事件排行

截至6月30日，以中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測到的新聞量為主要指標排序，本部分整理了今年上半年發(fā)電熱點輿情事件，排行如表所示。

上半年發(fā)電熱點輿情事件排行

注：★表示新聞量在100條內，★★表示新聞量在100～300條之間，★★★表示新聞量在300～500條之間，★★★★表示新聞量超過500條。

上半年，發(fā)電行業(yè)政策發(fā)布密集，風電、光伏行業(yè)政策受到的關注度較高。《光伏扶貧電站管理辦法》《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》《關于做好光伏發(fā)電相關工作的緊急通知》等光伏政策發(fā)布，引發(fā)媒體廣泛關注，媒體對文件內容相繼轉發(fā)和點評，尤其被媒體稱為“5•31”光伏新政的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，被喻為光伏“斷奶”之舉。

上半年，核電、風電也受到較多關注，包括政策發(fā)布、項目進展、企業(yè)運營等不同類型信息，包括中俄簽署200億元核電大單、多個核電機組并網(wǎng)發(fā)電等消息。通過對1月1日至6月30日信息搜索，核電零散消息較多，有效輿情信息較少。風電同樣受到媒體關注，《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》發(fā)布、多地海上風電項目建設等信息被媒體廣泛轉載。

在榜單中，煤電消息上榜4條，主要集中在保供和穩(wěn)定電煤價格方面。煤電在我國能源結構中占比較高，一直受到行業(yè)和媒體關注。2018年1月，“四大發(fā)電集團向國家發(fā)改委報送電煤保供緊急報告”稱，電煤保供形勢嚴峻，煤價不斷上漲，火電板塊陷入全面虧損，希望增加煤炭供應，終止部分鐵路局煤炭運費漲價，盡快調控降低煤價。年初，國家能源集團與大唐、國投、浙能、粵電、江蘇國信、上海申能六大電力企業(yè)簽訂3年期電煤中長期合同，首次將中長期合同周期從1年延長到3年。煤電矛盾由來已久，煤炭占據(jù)發(fā)電企業(yè)60%的成本，煤炭價格高企對于發(fā)電企業(yè)來說是沉重的負擔。煤電行業(yè)在尋找各種途徑降低煤價，緩解煤電矛盾。

上半年，國企改革信息依然被媒體廣泛關注。中核集團與中核建集團合并重組，核電“巨無霸”誕生。延續(xù)2017年熱度，“國家能源集團批準與國電集團合并方案”持續(xù)受到媒體關注。在2018年兩會上，國企改革成為兩會的關鍵詞。“混改仍是今年國企改革重頭戲 西山煤電集團全面啟動”的消息也被媒體紛紛轉載，在上半年發(fā)電熱點輿情事件排行榜單中，國企改革輿情事件就錄入了3條。

三、典型案例

01

（一）2018年首例央企重組敲定 中核建整體轉入中核

1.事件概述

1月31日，國資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)報國務院批準，中國核工業(yè)集團有限公司(以下簡稱“中核”)與中國核工業(yè)建設集團有限公司(以下簡稱 “中核建”)實施重組，中國核工業(yè)建設集團有限公司整體無償劃轉進入中國核工業(yè)集團有限公司，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。這是2018年央企兼并重組的“第一單”，至此，中央企業(yè)數(shù)量減至97家，軍工央企減少1家。

2.媒體報道分析

媒體報道主要集中于央企重組、兩大核電央企合并的重要意義及對核電行業(yè)格局的影響三個方面。

拉開國企重組大幕

這只是今年國企重組的首炮。央企、地方國資委負責人會議明確，2018年要扎實推進戰(zhàn)略性重組，加強頂層設計，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。以重組整合為契機，深化企業(yè)內部機制創(chuàng)新，加快業(yè)務、管理、技術、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效能。

——2月1日 《經(jīng)濟參考報》

中核與中核建強強聯(lián)合，進一步推動中國核電“走出去”

這是核電央企沿產業(yè)鏈上下游重組整合的典型案例，也是能源行業(yè)整合重組的第三例。總的來看，雖然這三例重組整合各有特色，但相同點均為做大做強主業(yè)，減少無效競爭。具體來看，原中國電力投資集團公司與國家核電技術公司的重組整合重在打造發(fā)電結構的多元化，國電集團與神華集團合并是煤電一體化的典型，而中核與中核建兩家企業(yè)則為業(yè)務互補。

中核建整體劃轉并入中核，將打通核電上下游產業(yè)鏈，進一步提高核電產業(yè)的集中度，提升合并后企業(yè)的國際競爭力?？梢灶A計，合并后的“新中核”將在有效整合兩家企業(yè)資源的基礎上，加快拓展海外市場，進一步推動中國核電“走出去”。

——盤古智庫高級研究員吳琦接受采訪時表示

中核、中核建合并，核電行業(yè)將迎新格局

目前核電產業(yè)在國內市場發(fā)展較好，兩大集團強強聯(lián)合，并實現(xiàn)業(yè)務重組，完成了核電設計、建造、研發(fā)等完整的產業(yè)鏈，有利于上下游產業(yè)互補，提高核電產業(yè)在國外市場的競爭力。另外，中廣核在研發(fā)、上下游產業(yè)鏈方面都很強，應該不會走與其他企業(yè)合并的道路，未來核電產業(yè)將呈現(xiàn)三足鼎立之勢。

——廈門大學經(jīng)濟能源系主任林伯強接受采訪時表示

3.分析師點評

話說天下大勢，分久必合，合久必分。中核集團、中核建集團原本就是“一家”。 1999年4月，國務院批準5家軍工總公司改組為企業(yè)集團的框架方案，中國核工業(yè)總公司(中核總)改組為中國核工業(yè)集團公司和中國核工業(yè)建設集團公司。“分家”后的中核集團和中核建集團都明晰和發(fā)展了各自的業(yè)務優(yōu)勢。經(jīng)過近20年的發(fā)展，兩大集團在核電諸多業(yè)務領域都得到了很大拓展。如今兩大集團兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，增強了核電項目在研發(fā)、設計、施工和運營等方面的運作能力和綜合實力，從而增強了我國核電企業(yè)的核心競爭力。

02

（二）國家能源集團與重點電企簽訂電煤三年長協(xié)

1.事件概述

1月11日，國家能源集團與大唐集團、國投電力、浙能集團、粵電集團公司、江蘇國信集團、申能股份六家重點電力企業(yè)在北京舉行煤炭三年長協(xié)簽約儀式。

此前電煤長協(xié)合同多為一年一簽，基本在每年的年底簽訂，也有按季度和月度簽訂的，周期為三年的比較少見。此次電煤三年長協(xié)(即長期協(xié)定)是在2017年、2018年年度長協(xié)的基礎上做出的重大改進。合同期限從2019年到2021年，以三年為周期滾動實行;繼續(xù)執(zhí)行“基準價+浮動價”的價格機制，基準價維持2017年水平不變，仍為535元/噸;在數(shù)量方面則以各企業(yè)2018年簽訂的年度合同數(shù)量作為基數(shù)，按基數(shù)的60%作為后三年各年度的合同數(shù)量。

2.媒體報道分析

此次三年電煤長協(xié)合同的簽訂雖然轉載數(shù)量不甚理想，但在行業(yè)影響很大。我國能源結構以煤為主，發(fā)電主要形式仍為火電，煤電矛盾年年上演，《華夏時報》認為煤電矛盾由來已久，而煤電長協(xié)則是緩解矛盾的良藥。

從媒體報道內容看，媒體普遍認為此次合同的簽訂，利于煤電行業(yè)健康發(fā)展。

對整個行業(yè)的影響上，國家能源集團總經(jīng)理凌文認為，此次三年長協(xié)的合同期限較長、供應數(shù)量可靠、價格機制清晰、保障約束有力，容易在煤電全行業(yè)推廣、形成示范效應，有利于在全行業(yè)形成規(guī)范有序的煤炭供應體系，有利于減少供需波動、穩(wěn)定市場預期，有利于實現(xiàn)煤炭價格平穩(wěn)、促進煤電行業(yè)健康發(fā)展。

合同參與的主體典型。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長朱躍年表示，本次三年長協(xié)的參與主體典型、供應數(shù)量可靠、價格機制清晰、保障約束有力，有利于形成規(guī)范有序的煤炭供應體系，有利于減少供需波動、穩(wěn)定市場預期，有利于實現(xiàn)煤炭價格平穩(wěn)、開啟煤電行業(yè)和諧健康發(fā)展的新局面?！蹲C券日報》也表示，原神華集團、國電集團作為煤炭、電力行業(yè)龍頭企業(yè)，重組為國家能源集團后，煤炭、常規(guī)電力、風電、煤制油四大領域均躋身于世界第一?？梢哉f今后的國家能源集團一舉一動足以牽動全局，領頭羊和風向標的作用將更為凸顯。

3.分析師點評

此次簽訂合同的一方主體為國家能源集團，其擁有4個世界之最，分別是世界最大的煤炭生產公司，世界最大的火力發(fā)電生產公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產公司和世界最大煤制油、煤化工公司，是具有較強競爭力的綜合性能源集團，能源行業(yè)的“巨無霸”，或將成為行業(yè)的風向標。電煤長協(xié)一直以來被認為是緩解煤電矛盾的有效方式，此次國家能源集團作為電煤長協(xié)的主體單位，將起到保供應、穩(wěn)市場的表率作用。

03

（三）可再生能源電力配額制尚在路上

1.事件概述

3月23日，國家能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿或《辦法》)，明確了2018年和2020年各省的可再生能源電力總量配額指標、非水電可再生能源配額指標，以及考核監(jiān)督辦法。

2.媒體報道分析

《辦法》責任主體有變

和以往的設計相比，此次最大的變化是將配額制的義務主體由發(fā)電側轉向需求側。2011年國家能源局曾有過一個討論稿，提出可再生能源配額制的責任主體是裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，隨后也明確電力企業(yè)要承擔15%的非水可再生能源發(fā)電量指標。但如果將配額制的責任側重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問題。

——國家發(fā)展改革委能源研究所專家3月31日接受采訪時表示

將有效促進可再生能源電力消納

此次征求意見稿是在前期探索基礎上提出，對“由誰來承擔約束性配額制義務”“提供什么強制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關鍵性問題都有清楚規(guī)定。

業(yè)內認為，可再生能源電力配額制的出臺，將有效促進可再生能源電力消納，推動可再生能源高比例高質量發(fā)展，對加快我國能源生產和消費革命，以及能源系統(tǒng)向綠色低碳方向轉型起到積極作用。

——3月26日新華社

綠電市場化機制仍需探索和完善

個別電力主體“身兼數(shù)職”，而未來電力市場的方向是多元化主體參與;綠電證書有效期一年且只可交易一次，可能導致交易“潮汐性”現(xiàn)象，建議機制設計考慮形成連續(xù)穩(wěn)定的價格;無法為市場主體提供穩(wěn)定預期，建議放松相關限制;當前違約罰則按固定價格設定，建議隨行就市，充分發(fā)揮市場作用。

——3月26日興業(yè)研究公司研報

3.分析師點評

作為2006年實施的《可再生能源法》的配套政策之一，可再生能源電力配額制的討論醞釀逾十年。其間幾次傳出可再生能源配額制即將出臺的消息，又幾次難產，直到今年3月，征求意見稿出爐。

可再生能源電力配額制，是為確保完成國家制定的非化石能源占能源消費比重到2020年和2030年分別達到15%和20%的目標，通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制。

業(yè)界普遍認為，配額制能夠為新能源發(fā)展“兜底”：解決“三棄”問題，使可再生能源消納具有強制性，提高風電、光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費比重;配額制的實施不僅有利于本省內新能源電力的最大化消納，還將促進跨區(qū)域的調度，對可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大。