《世界各國電力市場綜述》加拿大阿爾伯塔篇
:加拿大阿爾伯塔?。ò⑹。┪挥诩幽么笪鞑浚丝诩s420萬,面積66萬平方公里,地廣人稀。阿省主要行業(yè)是以石油和天然氣為主的能源工業(yè),占全省GDP近25%,其它主要經(jīng)濟行業(yè)包括金融,房地產(chǎn),建筑和工商業(yè)服務等。
阿省大約有24,000公里的高壓輸電電網(wǎng)(138千伏,240千伏和500千伏),由兩個市政府公司和兩個私營公司運行。阿省的電網(wǎng)公司不擁有發(fā)電設施也不參與電力市場,電網(wǎng)由阿省獨立電力系統(tǒng)營運機構AlbertaElectricSystemOperator(AESO)規(guī)劃,由電網(wǎng)公司建設維護。阿省法律要求電網(wǎng)公司向所有發(fā)電廠商和進出口商無歧視開放。
阿省的配電系統(tǒng)運營由兩個市政府公司和兩個私營公司進行,阿省法律要求配電公司對零售電商無歧視開放。阿省農(nóng)業(yè)配電由非盈利的農(nóng)業(yè)合作社完成。
阿省的輸配電網(wǎng)公司的成本和費用回收以及資本投資回報率都要經(jīng)過公共事業(yè)委員會AlbertaUtilitiesCommission(AUC)批準,由負荷承擔,輸配電網(wǎng)公司無權自行定價。
阿省電力零售市場完全開放競爭,零售商自行定價,消費者根據(jù)自己的需要選擇零售商以及不同的合同形式。但是為了保護低收入消費者,省政府同時提供管制零售服務RegulatedRateOption(RRO),管制零售價格經(jīng)過公共事業(yè)委員會批準。由于阿省的管制零售價格以電力金融期貨近月合同(promptmonthcontract)的價格為基礎定價,RRO價格仍然有可能有較大波動。
電力市場化
在加拿大,電力工業(yè)完全在省政府的管轄之下,聯(lián)邦政府沒有管轄權。阿省議會制定有關電力工業(yè)的法律并根據(jù)法律制定條例。雖然省政府能源部會根據(jù)法律和條例頒布一些具體實施政策,這些具體實施政策本身不具備法律效力。
在市場化之前,阿省電力主要是由三個受管制的垂直一體的事業(yè)公司(Utilities)提供,電價由政府管理機構統(tǒng)一決定,電價建立在事業(yè)公司回收成本外加一定的資本回報率基礎之上。
阿省1996年的電力事業(yè)法(ElectricUtilitiesAct)標志著阿省電力市場化的開始。1996年電力事業(yè)法建立了非盈利的阿省電力庫(PowerPoolofAlberta),負責調(diào)度指令和運行電力批發(fā)市場。該法明確要求所有電力買賣必須經(jīng)過電力庫,規(guī)定電網(wǎng)無歧視開放并由盈利性質(zhì)的電網(wǎng)管理機構TransmissionAdministrator(TA)運行。為了在過渡到完全市場化的過程中既保證事業(yè)公司對已有的發(fā)電設備投資的收回又保護消費者,電力事業(yè)法建立了法定金融避險(legislativefinancialhedge)機制。在法定金融避險機制下,配電公司支付已有發(fā)電廠的固定成本,發(fā)電廠在批發(fā)市場收取價格。如果市場價格高于發(fā)電廠平均運行成本,高出的部分返還配電公司,再由配電公司返還給消費者。
為了促進完全市場化,阿省議會在1998年對電力事業(yè)法進行了修改,修改的重要內(nèi)容包括以拍賣已有發(fā)電廠產(chǎn)出PowerPurchaseAgreement(PPA)的形式替代法定金融避險。阿省在市場化的過程中沒有要求垂直一體的事業(yè)公司出售發(fā)電廠,而是通過PPA打破壟斷,這種方式使一些對操作發(fā)電廠沒有經(jīng)驗但是對市場經(jīng)營有經(jīng)驗的公司也能夠參與PPA競標,從而參與電力批發(fā)市場。1998年電力事業(yè)法的其它修改內(nèi)容還包括細化電力庫的治理機制,明確市場監(jiān)管部門MarketSurveillanceAdministrator的職責,對修建發(fā)電廠放開管制,引進零售消費者選擇。2001年,隨著PPA拍賣的結束,阿省發(fā)電和電力批發(fā)完全市場化。同年,阿省電力零售市場開放,正式引進了零售競爭。
2003年阿省議會對電力事業(yè)法進行了進一步修改,修改的電力事業(yè)法把電力庫和電網(wǎng)管理職責合二為一,為此建立了AESO。此外,為了保證市場監(jiān)管的獨立性,2003年的電力事業(yè)法在阿省設立了獨立的電監(jiān)會(MSA)對市場實施監(jiān)管。
阿省電力事業(yè)法是奠定阿省電力行業(yè)格局的法律依據(jù)。在阿省電力事業(yè)法框架之下有20個條例為阿省電力行業(yè)和電力市場各個方面提供準則,例如市場公平競爭、電網(wǎng)規(guī)劃及成本回收,禁止市政府公司不同部門交叉補貼、零售定價、以及各個管理機構職責權限等等,在阿省電力事業(yè)法框架之下的條例均有法律約束力。

責任編輯:大云網(wǎng)
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