浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案印發(fā)：浙江省級電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動

2018-01-08 10:56:13 來源:北極星售電網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

浙江省發(fā)改委日前印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，方案中稱浙江省級電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動。方案中包含《浙江電力市場

五、配套措施

(一)組建浙江電力交易中心

組建相對獨(dú)立的交易中心，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行，對外公開營業(yè)。交易中心不以營利為目的，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。同步成立市場管理委員會，在電力市場建設(shè)、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運(yùn)營、維護(hù)市場秩序、反映市場主體合理訴求等方面發(fā)揮重要作用。

(二)推進(jìn)輸配電價(jià)改革

完成分電壓等級輸配電價(jià)核定，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。

(三)有序放開發(fā)用電計(jì)劃

發(fā)用電計(jì)劃放開應(yīng)與市場發(fā)育程度相匹配，在保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，分階段擴(kuò)大市場交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

(四)培育多元市場主體

售電側(cè)放開應(yīng)與電力市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)浙江電力市場建設(shè)進(jìn)程，逐步放開電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本組建的售電公司市場準(zhǔn)入，開展購售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)零售市場主體多元化。符合市場準(zhǔn)入條件的用戶可以自主選擇從現(xiàn)貨市場、售電公司或發(fā)電企業(yè)購電。

(五)加強(qiáng)市場監(jiān)管

建立政府主導(dǎo)、市場主體廣泛參與、專業(yè)部門監(jiān)管規(guī)范的電力市場治理模式，有效保障市場的公平、公正、公開，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省政府能源主管部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場集中度、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管，對市場操縱行為開展調(diào)查，認(rèn)證和處罰。交易中心內(nèi)部的市場監(jiān)督部門依據(jù)市場規(guī)則對市場運(yùn)行和市場成員的行為進(jìn)行監(jiān)督，定期發(fā)布市場運(yùn)行報(bào)告，保證市場的公平透明。

六、初期市場建設(shè)工作安排

電力市場建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會關(guān)注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進(jìn)。成立浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委(省能源局)，辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)專職工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)改革推進(jìn)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)日常工作，制定專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，并組織實(shí)施。初期市場建設(shè)的各階段主要工作安排如下：

(一)市場模式進(jìn)一步論證

浙江初期電力市場模式選擇應(yīng)充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場集中度較高等實(shí)際情況，也應(yīng)考慮市場的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場模式研究的基礎(chǔ)上，委托相關(guān)科研單位對浙江電力市場模式進(jìn)行論證，優(yōu)化初期市場模式。

(二)市場氛圍培養(yǎng)

組織國內(nèi)外典型電力市場專題研討會，研究國內(nèi)外電力市場化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)比較不同市場模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其適用性，普及市場知識，培育市場意識，營造市場氛圍。

(三)市場規(guī)則編制

根據(jù)初期市場建設(shè)目標(biāo)，廣泛開展項(xiàng)目咨詢服務(wù)的意向征詢，通過競爭性談判等方式，引進(jìn)具有豐富電力市場設(shè)計(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的國際國內(nèi)咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開展市場設(shè)計(jì)建設(shè)，制定市場規(guī)則。市場規(guī)則是浙江電力市場建設(shè)運(yùn)營的行為準(zhǔn)則，涵蓋市場建設(shè)運(yùn)營的所有內(nèi)容，主要包括現(xiàn)貨市場運(yùn)作、現(xiàn)貨市場技術(shù)支持、合約市場運(yùn)作、市場管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風(fēng)險(xiǎn)等。借鑒模式相近、運(yùn)行成熟的國外典型市場規(guī)則，結(jié)合實(shí)際，制定浙江電力市場規(guī)則。制定市場規(guī)則應(yīng)遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。

(四)技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)

依照審定的市場規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務(wù)市場交易和管理等功能，并具可擴(kuò)展性。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國家的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。

(五)開展培訓(xùn)并模擬運(yùn)行

浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)完成后，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體開展市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的培訓(xùn)。適時(shí)開展初期市場模擬運(yùn)行，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)改進(jìn)。待內(nèi)、外部條件成熟后，浙江電力初期市場投入試運(yùn)行。

附件2

浙江電力交易中心組建方案

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“中發(fā) 9號文件”)和有關(guān)配套文件精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕39號)的要求，制定本方案。本方案將根據(jù)浙江電力市場發(fā)展情況做進(jìn)一步調(diào)整。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中發(fā)9號文件和國家有關(guān)改革配套文件精神，堅(jiān)持市場化改革方向，以實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開、規(guī)范運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)協(xié)商對話、促進(jìn)信息公開、完善監(jiān)管監(jiān)督為保障，搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、基本原則

(一)遵循規(guī)律、確保安全。遵循電力工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，充分考慮電網(wǎng)實(shí)際和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，正確處理好推進(jìn)改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，確保電力供應(yīng)安全可靠，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

(二)立足浙江、平穩(wěn)推進(jìn)。按照電力市場化改革的整體部署，立足于浙江電力運(yùn)行實(shí)際和未來電力市場發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮市場建設(shè)、價(jià)格機(jī)制、規(guī)則制定、交易組織等各項(xiàng)工作，確保平穩(wěn)起步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(三)相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)改革要求，將交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易中心相對獨(dú)立運(yùn)行。同步成立市場管理委員會，強(qiáng)化第三方監(jiān)督，確保交易機(jī)構(gòu)依據(jù)政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則規(guī)范運(yùn)營。

(四)公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布平臺交易信息，組織市場主體發(fā)布有關(guān)信息，保障市場信息公開透明。搭建公平規(guī)范、功能完善的電力交易平臺，確立工作流程和機(jī)制，為市場主體提供公平、公正、公開的電力交易服務(wù)。

三、浙江電力交易中心的定位與組織形式

交易中心主要負(fù)責(zé)浙江省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營，不以營利為目的，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，對外公開營業(yè)，日常業(yè)務(wù)不受市場主體干預(yù)，在省政府相關(guān)部門的管理和監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。除交易中心外，浙江省區(qū)域內(nèi)不再設(shè)置其它地區(qū)級或縣級電力交易平臺。

交易中心在原國網(wǎng)浙江省電力公司交易中心基礎(chǔ)上，以國網(wǎng)浙江省電力公司全資子公司形式組建，實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)與業(yè)務(wù)管理權(quán)分離，其履行職責(zé)所需的人、財(cái)、物由國網(wǎng)浙江省電力公司予以保證。浙江初期電力市場投運(yùn)后，根據(jù)市場建設(shè)運(yùn)營情況，合理調(diào)整選擇交易中心組織形式，以滿足市場運(yùn)營和市場體系建設(shè)推進(jìn)的需要。

四、浙江電力交易中心的職能

結(jié)合電力交易工作實(shí)際，交易中心應(yīng)承擔(dān)下述13項(xiàng)具體職責(zé)：

(一)市場建設(shè)與規(guī)則編制

負(fù)責(zé)組織開展電力市場研究，參與編制浙江省電力市場發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)電力市場模式和電力交易品種等工作，根據(jù)委托編制電力交易相關(guān)的各類規(guī)則及管理辦法，推進(jìn)電力交易體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)交易平臺建設(shè)與運(yùn)維

負(fù)責(zé)組織浙江省電力市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，以及電力市場服務(wù)場所的建設(shè)和運(yùn)行管理。

(三)市場成員注冊管理

負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則，受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場成員的注冊、變更及注銷等業(yè)務(wù)，與市場成員簽訂入市協(xié)議，管理市場成員注冊信息和相關(guān)檔案資料。

(四)市場分析預(yù)測

依據(jù)浙江省市場供應(yīng)能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息，分析未來市場供需，以指導(dǎo)電力交易的開展。

(五)交易組織

按照市場規(guī)則，通過浙江電力交易平臺組織開展中長期電力交易。完成交易組織準(zhǔn)備，發(fā)布電力交易公告，接受市場主體的交易申報(bào)，出清、發(fā)布交易結(jié)果。

(六)交易合同管理

配合編制電力交易合同范本，組織簽訂各類交易合同，開展電力交易合同的匯總和存檔，跟蹤交易合同執(zhí)行情況。

(七)交易計(jì)劃編制與跟蹤

依據(jù)各類交易合同，滾動編制交易計(jì)劃，告知市場成員，并提交調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，跟蹤交易計(jì)劃執(zhí)行情況，督促各類交易合同依據(jù)規(guī)則得到有效執(zhí)行。

(八)交易結(jié)算

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責(zé)任編輯：lixin

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