《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》出臺

為全國統(tǒng)一電力市場計量結(jié)算工作筑牢根基

廣州電力交易中心 陳瑋、王鑫根、張舸、陳曉東

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。作為落實黨的二十屆三中全會關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)決策部署的重要舉措，該規(guī)則填補了電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白，為全國統(tǒng)一電力市場計量結(jié)算工作提供了關(guān)鍵制度保障。

01制度先行，夯實全國統(tǒng)一電力市場根基

(一)出臺背景：解決電能在全國流通的最后癥結(jié)

2025年是“十四五”收官與“十五五”規(guī)劃銜接之年，國家明確提出加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。電力市場作為要素市場化配置的關(guān)鍵領(lǐng)域，以《電力市場運行基本規(guī)則》為核心的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系正是響應(yīng)“深化電力體制改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系”要求的制度創(chuàng)新?！兑?guī)則》作為全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的重要組成部分，與《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》等形成完整閉環(huán)，解決了長久以來電力市場計量、結(jié)算領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)從交易申報到交易出清，再到電量計量與電費結(jié)算的全流程標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)時代意義：為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障

2020年，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的首個規(guī)則—《電力中長期交易基本規(guī)則》正式修訂印發(fā)，在統(tǒng)一交易品種、統(tǒng)一交易時序、規(guī)范成員權(quán)責(zé)、統(tǒng)一偏差處理機制等方面，改變了此前各地“碎片化”交易模式，全國電力交易規(guī)模不斷增長。五年來，電力已通過市場化方式實現(xiàn)全國范圍內(nèi)高效流通，今年6月全國最大規(guī)模的一次跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場化電力交易順利組織，超20億千瓦時來自廣東、廣西、云南的電能，將通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程及相關(guān)聯(lián)絡(luò)通道，全天候輸送至上海、浙江、安徽、福建。今年是新一輪電力體制改革十周年，《規(guī)則》的印發(fā)正當(dāng)其時，為經(jīng)營主體的收益保障構(gòu)建了高效完整的閉環(huán)體系，將加速形成“全國交易一盤棋，各地結(jié)算一把尺”的市場新格局，為推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)注入制度性推力。

02破立并舉，推動電力市場公平高效運轉(zhuǎn)

(一)規(guī)范結(jié)算原則，實現(xiàn)結(jié)算方式全國統(tǒng)一

一是《規(guī)則》首次在全國層面明確了清分計算與電費結(jié)算開展的周期，為經(jīng)營主體準(zhǔn)確掌握自身的電費情況提供了制度支撐。要求結(jié)算原則上以自然月為周期開展，統(tǒng)一了電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行時、電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行時及電力輔助服務(wù)、零售市場的結(jié)算原則。

二是《規(guī)則》首次在國家基本規(guī)則層面對電力市場結(jié)算準(zhǔn)備環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。主體檔案、計量信息、交易計劃、調(diào)度執(zhí)行結(jié)果等數(shù)據(jù)是電力市場結(jié)算的重要依據(jù)，須建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、滿足市場需求的、高效的數(shù)據(jù)交互平臺，打通發(fā)、輸、配、用及交易、調(diào)度各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流，為市場運營提供一站式數(shù)據(jù)服務(wù)，為全國統(tǒng)一電力市場打下堅實基礎(chǔ)。

通過統(tǒng)一結(jié)算原則，實現(xiàn)了中長期與現(xiàn)貨、批發(fā)與零售、電能量與輔助服務(wù)市場的結(jié)算協(xié)同，避免了多周期結(jié)算混亂的問題，明確了結(jié)算準(zhǔn)備環(huán)節(jié)各業(yè)務(wù)模塊的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了高比例新能源及新型主體等新型電力系統(tǒng)的運行需求，推動電力市場向高效、公平、可持續(xù)方向發(fā)展。

(二)規(guī)范電費結(jié)算，促進電費支付透明高效

一是清晰界定了經(jīng)營主體與電網(wǎng)企業(yè)的雙向義務(wù)。既明確了經(jīng)營主體提供資金賬戶和按時支付的責(zé)任，避免了因賬戶信息缺失或支付延遲導(dǎo)致的電費拖欠，也強化了電網(wǎng)企業(yè)的電費收付的執(zhí)行責(zé)任，確保電費結(jié)算的及時性和透明度。

二是為電費顆粒歸倉提供了多重保障。在結(jié)算時序方面，從結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)備時間，到結(jié)算依據(jù)出具時間，再到發(fā)票開具及電費支付時間，全流程標(biāo)準(zhǔn)化管控。在資金支付責(zé)任方面，同時明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶之間的電費收付要求，明確各方的權(quán)利義務(wù)，減少了因責(zé)任不清導(dǎo)致的支付糾紛。在資金規(guī)范方面，提出不設(shè)不平衡資金池、獨立記錄結(jié)算項目等要求，確保電費資金專項用于結(jié)算，避免了資金被挪用或占用的風(fēng)險，保障經(jīng)營主體的資金權(quán)益。

通過規(guī)范電費結(jié)算，提高結(jié)算工作的效率和質(zhì)量，通過明確時序、界定責(zé)任、資金規(guī)范，為經(jīng)營主體電費的顆粒歸倉提供了有力制度保障。這對于維護電力市場秩序、保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)具有重要意義。

03成效凸顯，電力市場“最后一公里”提速顯著

可以預(yù)見，《規(guī)則》實施后，將進一步提升電力市場計量結(jié)算的工作質(zhì)效。

一是將計量結(jié)算規(guī)則納入全國電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，將全面約束潛在的市場分割行為，通過統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打破地域技術(shù)壁壘。

二是大幅提升電力市場計量結(jié)算數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性，打破地域“孤島”，從國家監(jiān)管層面到經(jīng)營主體層面，均會提升使用便捷度。

三是顯著降低交易成本，消除經(jīng)營主體交易顧慮，在統(tǒng)一的頂層設(shè)計框架之下開展交易，提升交易效率，促進資源在更大范圍內(nèi)流通。

四是結(jié)算工作前移，電費結(jié)算工作重心從傳統(tǒng)的“抄表核算”大幅前移，將深度融入合同管理、交易申報、調(diào)度執(zhí)行、偏差處理等環(huán)節(jié)。

04結(jié)語：筑基未來，任重道遠

《規(guī)則》的出臺，是我國深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場進程中具有里程碑意義的關(guān)鍵一步。從最基礎(chǔ)的計量與結(jié)算環(huán)節(jié)著手，致力于構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的制度體系和技術(shù)基礎(chǔ)，為電力資源的全國范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置鋪平道路。

《規(guī)則》帶來的影響是深遠的，它不僅重塑結(jié)算業(yè)務(wù)流程、提升技術(shù)要求，更在于推動全國統(tǒng)一電力市場理念深入人心?！兑?guī)則》的落地，有賴于強大的技術(shù)支撐、專業(yè)的人才隊伍以及有效的監(jiān)管保障。

展望未來，隨著《規(guī)則》的全面實施，我國電力市場將擁有更加堅實的底層運行基礎(chǔ)，一個高效運作、充分競爭、全國統(tǒng)一的電力市場體系將加速從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，為能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

來源：中國電力報