輸配電定價成本監(jiān)審辦法比較
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第四監(jiān)管周期《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》。以下是其與2019年《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》進行了...
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第四監(jiān)管周期《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》。以下是其與2019年《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》進行了逐條比較，以供讀者參考和更好理解政策新變化。
(來源：微信公眾號“先思錄” 作者：尹明)
第一章 總則
| 第一條（制定目的和依據(jù)） | 為提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和透明度...根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）等有關(guān)規(guī)定制定。 | 為提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和透明度...根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國能源法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定制定。 | 依據(jù)擴大：新增《能源法》、《關(guān)于完善價格治理機制的意見》作為制定依據(jù)。 |
| 第二條（適用范圍） | 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程輸配電價過程中... | 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中... | 表述優(yōu)化：明確“跨省跨區(qū)專項工程”可簡稱為“專項工程”，內(nèi)容無實質(zhì)變化。 |
| 第三條（定義：輸配電定價成本） | 對省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項工程輸配電定價成本分別進行了定義。 | 對省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項工程輸配電定價成本分別進行了定義。 | 內(nèi)容完全一致。 |
| 第四條（監(jiān)審原則） | 合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則。 | 合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則。 | 原則名稱未變，但2025年稿在合法性原則中明確需符合“價格監(jiān)管制度”規(guī)定。 |
| 第五條（監(jiān)審基礎(chǔ)） | 以經(jīng)政府有關(guān)部門或會計師事務(wù)所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務(wù)報告...為基礎(chǔ)。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。 | 以經(jīng)政府有關(guān)部門或會計師事務(wù)所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務(wù)報告...為基礎(chǔ)。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。 | 內(nèi)容完全一致。 |
| 第六條（企業(yè)義務(wù)） | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度... | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度...并定期向政府價格主管部門上報。 | 新增定期報告要求：強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)需定期向政府報告成本情況。 |
第二章 輸配電定價成本構(gòu)成
| 第七條（成本構(gòu)成） | 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。 | 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。 | 內(nèi)容完全一致。 |
| 第八條（折舊費定義） | 是對輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。 | 是對輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。 | 范圍擴大：新增“使用權(quán)資產(chǎn)”作為計提折舊費的資產(chǎn)范圍。 |
| 第九條（運行維護費定義） | 包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。 | 包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。 | 大項一致，但2025年稿對各項費用的具體內(nèi)涵進行了擴充和細化（見下）。 |
| 第九條（一）材料費 | 電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等。 | 新增：“包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗”。 | 定義更詳盡，明確了內(nèi)部檢修活動的材料消耗。 |
| 第九條（二）修理費 | 電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用。 | 定義不變，但新增排除項：“不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。” | 界定更清晰，與材料費、人工費的定義進行區(qū)分，避免重復(fù)計算。 |
| 第九條（四）其他運營費用 | 列舉了6類：生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類、價內(nèi)稅金、其他費用。 | 列舉了6類，但內(nèi)容有重要更新：1. 生產(chǎn)經(jīng)營類：新增“租賃費”。2. 安全保護類：新增“安全費”（指按規(guī)定提取的專項資金）。3. 價內(nèi)稅金：新增“環(huán)境保護稅、水資源稅”。4. 其他費用：新增“管廊使用費”。 | 費用范圍擴大，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和環(huán)保政策要求。 |
| 第十條（不得計入成本的費用） | 列舉了9類不得計入的費用。 | 列舉了9類，但內(nèi)容有重要更新和擴充：第（二）類（與業(yè)務(wù)無關(guān)的費用）：新增“電動汽車充換電服務(wù)”、“電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)”、“新型儲能電站”、“獨立核算的售電公司”的成本費用。第（八）類（不合理資產(chǎn)成本）：新增“國家重大輸配電項目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出”。 | 監(jiān)管更嚴格，排除范圍更廣，對因企業(yè)自身原因造成的無效投資成本明確不予計入。 |
第三章 輸配電定價成本核定
| 第十二條（折舊費核定） | 按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值...核定。 | 按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)和使用權(quán)資產(chǎn)原值...核定。 | 范圍擴大：將“使用權(quán)資產(chǎn)”納入折舊費核定范圍。 |
| 第十五條（折舊年限與殘值） | 固定資產(chǎn)殘值率按5%確定。 | 固定資產(chǎn)殘值率按5%確定。使用權(quán)資產(chǎn)殘值率按賬面值確定。 | 新增：明確了使用權(quán)資產(chǎn)的殘值率確定方法。 |
| 第十六條（材料費修理費核定） | 按監(jiān)審期間平均值核定，新增兩項費用合計不得超過新增固定資產(chǎn)原值的2.5%。 | 新增核定方式：“按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均費率核定”。保留了2.5%的比例限制。 | 引入“費率”概念，核定方式更靈活，強調(diào)剔除不合理因素。 |
| 第十七條（人工費核定） | 對工資總額、福利經(jīng)費、社會保險、農(nóng)電工支出等的核定方法。 | 內(nèi)容框架一致，但新增：“農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。” | 規(guī)定更細致，明確了未納入工資總額的用工支出的處理方式。 |
| 第十八條（其他運營費用核定） | 對各類費用（管理類、生產(chǎn)經(jīng)營類等）的核定方法。 | 對各類費用的核定方法進行了重大修訂和細化： 1. 管理類費用：新增“按費率（占資產(chǎn)原值比重）核定”。 2. 新增條款：“其他運營費用（安全保護類費用除外）占...資產(chǎn)原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例”。 3. 新增條款：“剔除生產(chǎn)經(jīng)營類、安全保護類費用后的其他運營費用，不得超過...運行維護費的20%”。 | 核定標準更量化、更嚴格，引入了比例和費率控制，加強對管理類等間接費用的約束。 |
| 第十九條（電量核定） | 省級電網(wǎng)按輸配電量核定。 | 省級電網(wǎng)按銷售電量核定。 | 重大變化：省級電網(wǎng)成本分攤對應(yīng)的電量基準從“輸配電量”改為“銷售電量”，影響單位成本計算。 |
| 第二十一條（新增條款） | （無對應(yīng)條款） | 新增第二十一條：“電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團合并口徑平均融資利率核定。” | 全新條款：首次明確對融資成本的核定方法，加強對企業(yè)財務(wù)費用的監(jiān)管。 |
第四章 經(jīng)營者義務(wù)
| 第二十二條（關(guān)聯(lián)交易） | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定價格。 | 內(nèi)容一致，但新增要求：“書面向政府價格主管部門報告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況。” | 監(jiān)管加強：要求企業(yè)主動報告關(guān)聯(lián)交易情況，提高透明度。 |
| 第二十四條（提供資料要求） | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供9大類成本監(jiān)審所需資料。 | 資料要求框架一致，但內(nèi)容有擴充，例如在“資產(chǎn)類資料”中要求提供“按功能定位、建設(shè)資金來源標準劃分的固定資產(chǎn)分類情況”。 | 要求更細致，便于監(jiān)審機構(gòu)更精準地識別和區(qū)分資產(chǎn)屬性。 |
| 第二十五條（罰則） | 企業(yè)提供虛假資料，可按照從低原則或上一周期成本的50%核定成本。 | 在原有罰則基礎(chǔ)上，新增信用懲戒措施：“同時將相關(guān)單位及其負責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。” | 處罰力度加大，引入了跨部門的聯(lián)合懲戒機制，顯著提高企業(yè)違規(guī)成本。 |
第五章 附則
| 第二十八條（實施日期） | 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為3年。 | 本辦法自2025年11月1日起實施。有效期為10年。 | 有效期大幅延長：從3年變?yōu)?0年，增強了政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。 |
| （解釋權(quán)） | 由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。 | 由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。 | 內(nèi)容一致。 |
總體而言，輸配電價定價成本監(jiān)審辦法呈現(xiàn)如下特點：
適應(yīng)新業(yè)態(tài)與發(fā)展：新增“使用權(quán)資產(chǎn)”、“租賃費”、“安全費”、“環(huán)境保護稅”、“水資源稅”、“管廊使用費”等核算內(nèi)容，并排除“充換電服務(wù)”、“新型儲能”、“市場化業(yè)務(wù)”等無關(guān)成本。
強化成本約束
優(yōu)化核算方法
增強監(jiān)管力度
提升政策穩(wěn)定性
責(zé)任編輯：葉雨田
免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。
我要收藏
個贊
