8月5日，云南省能源局發(fā)布關于公開征求《云南省虛擬電廠建設管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見的通知。本辦法適用于云南省內(nèi)虛擬電廠建設、接入、調(diào)試、認證、監(jiān)測、評價、退出等全過程管理。

通知明確，鼓勵能源企業(yè)、售電公司、負荷聚合商、電力用戶等市場主體積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理，共同推動技術及模式創(chuàng)新。

虛擬電廠聚合的資源應具有獨立營銷戶號，具備分時計量條件。已納入調(diào)度調(diào)管范圍、由電力調(diào)度機構下發(fā)計劃和直接操作的發(fā)電資源、儲能資源不得納入聚合范圍(與調(diào)度解除協(xié)議的除外)。同一資源只能被一家虛擬電廠聚合，聚合資源應明確標識資源特性、所屬行政區(qū)域及電網(wǎng)接入節(jié)點(包括站、線、變、戶)等信息。

虛擬電廠應滿足相關技術要求，具備參與電能量、輔助服務、需求響應等其中一種或多種市場的技術條件。具體技術指標包括安全指標、性能指標、監(jiān)測能力、調(diào)節(jié)容量、調(diào)節(jié)時長、調(diào)節(jié)速率和調(diào)節(jié)精度等，可調(diào)節(jié)容量不小于1兆瓦，連續(xù)響應時間不低于1小時。

取得虛擬電廠準入資格證書的運營商，其電力市場市場注冊條件和流程初期可參照《售電公司管理辦法》等文件要求在云南電力交易系統(tǒng)辦理，并以獨立主體身份參與電力中長期市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場和需求響應市場。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復參與電力市場交易，不得以同一調(diào)節(jié)行為，重復獲取收益。

虛擬電廠聚合資源的結構、規(guī)模等發(fā)生重大變化時，虛擬電廠運營商可向云南省虛擬電廠管理中心重新提出能力測試申請，原則上一年申請測試不得超過四次。云南省虛擬電廠管理中心收到測試申請后，應在20個工作日內(nèi)完成相關測試工作。

虛擬電廠須加強對所聚合資源的動態(tài)監(jiān)測與全流程管理，確保資源數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性。虛擬電廠應通過規(guī)范的系統(tǒng)接口與云南省虛擬電廠管理服務平臺實現(xiàn)信息實時共享，信息交互頻次不得低于每15分鐘一次。

虛擬電廠參與電力中長期和現(xiàn)貨市場結算以電網(wǎng)企業(yè)計量裝置數(shù)據(jù)為結算依據(jù)，計量裝置數(shù)據(jù)采樣速率應滿足相應市場要求。參與輔助服務、需求響應市場時，應按照輔助服務和需求響應市場數(shù)據(jù)采集要求計量和結算。

虛擬電廠連續(xù)1周未按要求向云南省虛擬電廠管理中心傳輸數(shù)據(jù)或年度評價不合格的，云南省虛擬電廠管理中心向運營商下達整改通知書。

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年，由云南省能源局負責解釋。國家政策、標準等發(fā)生變化，從其規(guī)定。

詳情如下：

關于公開征求《云南省虛擬電廠建設管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見的通知

為促進虛擬電廠的健康良性發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2025〕357號)有關要求，我局結合實際組織起草了《云南省虛擬電廠建設管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法(試行)》)。2025年6月，會同省發(fā)展改革委、國家能源局云南監(jiān)管辦以及云南電網(wǎng)公司、昆明電力交易中心等單位召開虛擬電廠建設管理座談會，就《管理辦法(試行)》進行研討。2025年7月，《管理辦法(試行)》正式征求省級相關部門、相關州(市)能源行業(yè)主管部門、相關能源企業(yè)、省能源局相關處室等單位的意見建議后已修改完善。現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2025年8月6日至8月15日。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，通過電子郵件等形式反饋云南省能源局電力處。

感謝您的參與和支持!

聯(lián)系電話：0871-64885615

郵箱：ynnyjdlc@sina.com

云南省虛擬電廠建設管理辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范虛擬電廠建設、運行和管理，加快提升虛擬電廠發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，結合我省實際制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《電力負荷管理辦法(2023年版)》(發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1261 號)、《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024-2027 年)》(發(fā)改能源〔2024〕1128號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2025〕357號)、《電力市場注冊基本規(guī)則》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號)、《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(國能發(fā)法改〔2024〕93號)等文件精神制定。

第三條 本辦法適用于云南省內(nèi)虛擬電廠建設、接入、調(diào)試、認證、監(jiān)測、評價、退出等全過程管理。

第四條 虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式。根據(jù)資源稟賦條件，虛擬電廠可分為負荷類與發(fā)電類，對于同時具備負荷資源和發(fā)電資源的虛擬電廠，依據(jù)其最終呈現(xiàn)的主導特性，將其歸類為負荷類或發(fā)電類虛擬電廠。

第五條 鼓勵能源企業(yè)、售電公司、負荷聚合商、電力用戶等市場主體積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理，共同推動技術及模式創(chuàng)新。

第二章 職責分工

第六條 云南省能源局，負責統(tǒng)籌全省虛擬電廠建設運行管理，制定發(fā)布虛擬電廠建設規(guī)范性文件，完善支持虛擬電廠建設發(fā)展的工作機制和管理體系。

第七條 云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦公室，按職能職責組織制定完善虛擬電廠參與需求響應、輔助服務、電力中長期和現(xiàn)貨等市場規(guī)則。

第八條 國家能源局云南監(jiān)管辦公室，負責監(jiān)管虛擬電廠參與電力市場交易和執(zhí)行相關市場規(guī)則等行為，協(xié)同云南省能源局監(jiān)管虛擬電廠參與電力系統(tǒng)優(yōu)化及有關單位執(zhí)行本辦法等行為。

第九條 各州(市)能源主管部門，負責組織開展本地區(qū)虛擬電廠的宣傳、培訓和推廣，組織區(qū)域內(nèi)可調(diào)資源核查并建立資源庫，會同州(市)電力負荷管理中心指導市場主體開展虛擬電廠建設并接入云南省虛擬電廠管理服務平臺，協(xié)助上級能源主管部門做好虛擬電廠的監(jiān)督和管理工作。

第十條 云南省虛擬電廠管理中心，負責依托新型電力負荷管理系統(tǒng)建設云南省虛擬電廠管理服務平臺，統(tǒng)籌開展虛擬電廠資質(zhì)審核、系統(tǒng)接入、檔案管理、能力認定與校核、可調(diào)資源監(jiān)測、運行情況監(jiān)測、運行效果評價等工作，為虛擬電廠參與各類市場提供數(shù)據(jù)支撐服務，確保負荷資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務。云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦公室結合職能職責加強指導。

第十一條 昆明電力交易中心，負責虛擬電廠市場注冊、信息變更和市場退出等服務，組織虛擬電廠參與電力中長期市場交易，會同電力調(diào)度機構組織虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場交易，會同電力負荷管理機構組織虛擬電廠參與需求響應市場交易;負責向虛擬電廠提供市場交易的結算依據(jù)和服務;按職責負責相關技術系統(tǒng)的建設和運維。

第十二條 云南電力調(diào)度控制中心，負責開展負荷預測，會同電力交易機構組織虛擬電廠參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務市場交易并按職能監(jiān)測交易執(zhí)行情況或下達調(diào)節(jié)指令，按職責負責相關技術系統(tǒng)的建設和運維。

第十三條 供電企業(yè)，負責向虛擬電廠提供公平的計量服務，以計量裝置數(shù)據(jù)為結算依據(jù)，按照云南電力市場規(guī)則開展電費結算。

第十四條 各州(市)電力負荷管理中心，配合州(市)能源主管部門常態(tài)化開展需求側可調(diào)資源排查，收集可調(diào)節(jié)設備、可聚合容量、響應方式、響應時長等關鍵信息，負責區(qū)域內(nèi)虛擬電廠的接入服務等工作。

第十五條 虛擬電廠運營商，負責與代理用戶簽訂代理協(xié)議并開展現(xiàn)場改造，經(jīng)資料審核、接口聯(lián)調(diào)、準入測試、資格公示后，按程序接入云南省虛擬電廠管理服務平臺。被聚合資源在更換虛擬電廠后，應與更換后的虛擬電廠商重新簽訂代理協(xié)議。

第三章 建設與接入管理

第十六條 建設要求

(一)虛擬電廠聚合的資源應具有獨立營銷戶號，具備分時計量條件。已納入調(diào)度調(diào)管范圍、由電力調(diào)度機構下發(fā)計劃和直接操作的發(fā)電資源、儲能資源不得納入聚合范圍(與調(diào)度解除協(xié)議的除外)。同一資源只能被一家虛擬電廠聚合，聚合資源應明確標識資源特性、所屬行政區(qū)域及電網(wǎng)接入節(jié)點(包括站、線、變、戶)等信息。

(二)虛擬電廠應建立相關技術支持系統(tǒng)，具備監(jiān)測、預測、指令分解執(zhí)行等信息交互功能，按有關規(guī)則響應云南省虛擬電廠管理服務平臺、調(diào)度系統(tǒng)的指令，對聚合資源進行優(yōu)化調(diào)控。

(三)虛擬電廠應滿足相關技術要求，具備參與電能量、輔助服務、需求響應等其中一種或多種市場的技術條件。具體技術指標包括安全指標、性能指標、監(jiān)測能力、調(diào)節(jié)容量、調(diào)節(jié)時長、調(diào)節(jié)速率和調(diào)節(jié)精度等，可調(diào)節(jié)容量不小于1兆瓦，連續(xù)響應時間不低于1小時。

(四)虛擬電廠應通過信息系統(tǒng)安全測評機構的網(wǎng)絡安全檢測，并向云南省虛擬電廠管理中心提交安全等級測評報告。安全保護定級二級及以上的，應同步提交信息系統(tǒng)安全等級保護備案表。虛擬電廠與云南省虛擬電廠管理服務平臺、調(diào)度系統(tǒng)的交互過程，應滿足相應系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護要求。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠，要接受電力調(diào)度機構統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。

第十七條 接入流程

(一)申請?zhí)峤?。虛擬電廠建設完成后，虛擬電廠運營商按照有關要求向云南省虛擬電廠管理中心提交資質(zhì)審核申請，內(nèi)容包括但不限于聚合資源、聚合方式、調(diào)節(jié)措施、運營機制、預期技術指標等。

(二)資料審核。云南省虛擬電廠管理中心在收到接入申請后，按照國家和地方相關規(guī)定組織審查，并在5個工作日內(nèi)出具審核意見。資料審核通過后，進入接口聯(lián)調(diào)環(huán)節(jié);資料審核不通過時，虛擬電廠運營商應根據(jù)審核意見完成問題整改并重新提交申請。

(三)接口聯(lián)調(diào)。云南省虛擬電廠管理中心負責組織通過資料審核的虛擬電廠開展系統(tǒng)接口聯(lián)調(diào)測試，虛擬電廠運營商應做好配合并在15個工作日內(nèi)完成接口聯(lián)調(diào)工作。

(四)準入測試。接口聯(lián)調(diào)結束后，虛擬電廠運營商按照測試要求，向云南省虛擬電廠管理中心提交準入測試申請，云南省虛擬電廠管理中心在20個工作日內(nèi)對虛擬電廠可調(diào)節(jié)容量、響應時長、調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度等參數(shù)進行測試，并出具測試報告。

(五)資格公示。云南省虛擬電廠管理中心在虛擬電廠管理平臺和電力交易系統(tǒng)對通過測試的虛擬電廠進行公示，公示期為7個自然日。公示內(nèi)容包括虛擬電廠名稱、運營主體、測試通過時間等關鍵信息，接受社會公眾及相關市場主體監(jiān)督。

(六)證書發(fā)放。公示期滿無異議，或異議經(jīng)核查不成立的，云南省虛擬電廠管理中心向相應運營商發(fā)放虛擬電廠準入資格證書，明確虛擬電廠名稱、證書編號、調(diào)節(jié)能力、有效期限等信息，并將其檔案推送給云南電力交易系統(tǒng)。虛擬電廠憑資格證書正式接入云南省虛擬電廠管理服務平臺。

第四章 運行管理

第十八條 取得虛擬電廠準入資格證書的運營商，其電力市場市場注冊條件和流程初期可參照《售電公司管理辦法》等文件要求在云南電力交易系統(tǒng)辦理，并以獨立主體身份參與電力中長期市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場和需求響應市場。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復參與電力市場交易，不得以同一調(diào)節(jié)行為，重復獲取收益。

第十九條 虛擬電廠參與各類市場時，應服從相應市場運營機構的調(diào)度管理，若發(fā)生影響電網(wǎng)安全運行的情況，市場運營機構有權暫停其交易執(zhí)行。電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令。

第二十條 云南省虛擬電廠管理中心應通過云南省虛擬電廠管理服務平臺，向虛擬電廠提供運行監(jiān)測、能力校核、效果評價、市場交易信息獲取和數(shù)據(jù)交互等服務，降低虛擬電廠建設、運維成本。

第二十一條 虛擬電廠聚合資源的結構、規(guī)模等發(fā)生重大變化時，虛擬電廠運營商可向云南省虛擬電廠管理中心重新提出能力測試申請，原則上一年申請測試不得超過四次。云南省虛擬電廠管理中心收到測試申請后，應在20個工作日內(nèi)完成相關測試工作。

第二十二條 虛擬電廠須加強對所聚合資源的動態(tài)監(jiān)測與全流程管理，確保資源數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性。虛擬電廠應通過規(guī)范的系統(tǒng)接口與云南省虛擬電廠管理服務平臺實現(xiàn)信息實時共享，信息交互頻次不得低于每15分鐘一次。

第二十三條 虛擬電廠參與電力中長期和現(xiàn)貨市場結算以電網(wǎng)企業(yè)計量裝置數(shù)據(jù)為結算依據(jù)，計量裝置數(shù)據(jù)采樣速率應滿足相應市場要求。參與輔助服務、需求響應市場時，應按照輔助服務和需求響應市場數(shù)據(jù)采集要求計量和結算。

第二十四條 虛擬電廠應建立健全安全防護機制，通過身份鑒別、訪問控制、安全審計、入侵防范等手段保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第五章 評價與退出管理

第二十五條 云南省虛擬電廠管理中心會同昆明電力交易中心、云南電力調(diào)度中心每年一季度對上一年度全省虛擬電廠運行情況進行評價，評價結果報送云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦公室，抄報昆明電力交易中心、云南電力調(diào)度控制中心。評價內(nèi)容主要包括：

(一)響應能力。包括參與系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)的次數(shù)、時長、容量、速率、誤差等。

(二)服務質(zhì)量。指虛擬電廠運營商對聚合資源的服務情況，包括指令傳達時效、故障處理效率、政策規(guī)則落實等。

(三)安全水平。包括系統(tǒng)網(wǎng)絡安全性、數(shù)據(jù)傳輸與存儲的保密性、聚合資源接入合規(guī)性、運營團隊操作規(guī)范性、應急預案的完備性等。

(四)履約情況。包括在各類電力市場交易執(zhí)行情況、費用結算情況、履約保函或保證金繳納情況等。

第二十六條 虛擬電廠連續(xù)1周未按要求向云南省虛擬電廠管理中心傳輸數(shù)據(jù)或年度評價不合格的，云南省虛擬電廠管理中心向運營商下達整改通知書。

第二十七條 虛擬電廠在整改通知書下達3個月內(nèi)未完成整改的，云南省虛擬電廠管理中心通過虛擬電廠管理平臺和云南電力交易系統(tǒng)進行公示，公示期為7個自然日。公示期滿無異議，或異議經(jīng)核查不成立的，取消其虛擬電廠資質(zhì)，并將結果推送云南電力交易系統(tǒng)。被取消虛擬電廠資質(zhì)的運營商可向昆明電力交易中心申請注銷其虛擬電廠角色，也可由昆明電力交易中心自動注銷其虛擬電廠角色。

第二十八條 虛擬電廠資質(zhì)被取消后，其代理關系自動失效，用戶可重新選擇其他虛擬電廠代理參與次月及以后的各類電力市場。

第六章 信息披露

第二十九條 云南省虛擬電廠管理中心、昆明電力交易中心應當公平對待市場主體，按照“定期披露、主動公開”的原則無歧視披露應公開信息，嚴禁超職責范圍獲取或泄露私有信息。

第三十條 云南省虛擬電廠管理中心按季出具虛擬電廠建設管理情況報告并報送云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦公室。報告內(nèi)容包括虛擬電廠接入資源、調(diào)節(jié)能力、市場運營情況等信息。

第三十一條 市場主體對披露信息有異議的，可依據(jù)各市場規(guī)則提出解釋申請，由相應市場運營機構負責解釋。

第七章 附則

第三十二條 云南省虛擬電廠管理中心依據(jù)本辦法，進一步細化明確虛擬電廠建設、接入、測試、評價等具體流程和要求，及時編制發(fā)布《云南省虛擬電廠建設接入服務指南》并抄報省能源局。

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年，由云南省能源局負責解釋。國家政策、標準等發(fā)生變化，從其規(guī)定。