一)切實(shí)化解過剩產(chǎn)能

繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能,用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,引導(dǎo)長期虧損資不抵債等煤礦有序退出,適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出,提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比,更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合,提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力,加強(qiáng)化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)媒炭供需動(dòng)態(tài)平衡,保持價(jià)格穩(wěn)定。

推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場化手段和政府調(diào)控并舉,充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用,從嚴(yán)控制新增規(guī)模,清理整頓違規(guī)項(xiàng)目,繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制,強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過剩產(chǎn)能與電能保障的統(tǒng)籌,科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)需求側(cè)管理,合理安排運(yùn)行方式,有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾,保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)。

(二)樸齊能源系統(tǒng)短板

著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制,落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易,建立可再生能源電力消納獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局,優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電鼓助可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系,優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造,加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用,做好全國抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作,出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見,建立健全軸助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制,切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。加快國家石油儲(chǔ)備項(xiàng)日建設(shè),推進(jìn)國家石油儲(chǔ)備基地三期項(xiàng)目前期工作加大力度推進(jìn)國家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ),繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系,支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施,研究制定化解迎峰度冬度夏天然氣消費(fèi)峰谷差矛盾的根本性捐施,出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰軸助服務(wù)市場機(jī)制的意見》,形成通過市場解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問題的長效機(jī)制。

(三)夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)

提高油氣供給保障能力。堅(jiān)持“盤活保有儲(chǔ)量和加快新儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)動(dòng)用”兩手抓,加強(qiáng)常規(guī)油氣資源助探開發(fā),保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定,天然氣產(chǎn)量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的助探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣衰渴老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點(diǎn)支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā),完善頁巖氣安全環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治,推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開發(fā)利用,加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源,增強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng),加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào),鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。

進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu),深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證,研究實(shí)施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力,推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場落實(shí)情況,加快西南水電外送通道建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè),推動(dòng)新留、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外這通道前期工作。

加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè),加快油氣主干管網(wǎng)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè),完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強(qiáng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。

四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革

(一)加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新

加快實(shí)施能源科技重大專項(xiàng),推動(dòng)陸上深層海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān),深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)能節(jié)能等技術(shù)的試驗(yàn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)能源裝備創(chuàng)新發(fā)展,落實(shí)《中國制造2025一能源裝備實(shí)施方案》,制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案,加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)示范,推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化,推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長輸、煤炭深加工、ING冷能利用LNG多式聯(lián)運(yùn)和小型LNG儲(chǔ)罐高效儲(chǔ)存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制,優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),以核電、可再生能源規(guī)?；?、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點(diǎn),實(shí)施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用等,加強(qiáng)能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā),提升重點(diǎn)能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)支撐能力和水平。

(二)深化實(shí)施能源體制改革

深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范電力市場交易行為,加快推進(jìn)配售電改革,完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策,加強(qiáng)售電側(cè)市場規(guī)范與引導(dǎo)提高電力市場化交易比重,進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn),推動(dòng)新、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革

加快推進(jìn)油氣體制改革,貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》研究制定相關(guān)配套政策和指施,推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革,理順省級(jí)管網(wǎng)體制,加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放,完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制推進(jìn)四川、重慶、新、貴州、江蘇,上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。

(三)培育能源發(fā)展新動(dòng)能

積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,實(shí)施能源系統(tǒng)人工智能大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動(dòng),推廣智能化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和用能設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)等示范項(xiàng)目建設(shè),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。

五、加大惠民利民力度,增進(jìn)能源民生福社

(一)提高能源普遍服務(wù)水平

加強(qiáng)配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式,打通天然氣利用“最后一公里”,提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強(qiáng)電力普遍服務(wù)的政策措施。

(二)推進(jìn)貧地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和能源扶貧以貧困地區(qū)為重點(diǎn),特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū),深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。聚焦深度貧困地區(qū),深入開展脫貧攻堅(jiān),做好能源定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作,實(shí)施“十三五”光伏扶貧計(jì)劃,加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理,保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。

(三)扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(20172021年)》,完善配套政策措施。“宜氣則氣、宣電則電”,因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式,嚴(yán)控散煤取暖,構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅(jiān)持清潔燃煤集中供暖的主體地位,逐步提高集中供暖面積替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項(xiàng)目建設(shè),有效減少散煤消費(fèi)積極推動(dòng)中深層地?zé)峁┡Ｔ诼鋵?shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項(xiàng)目安排,積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區(qū),重點(diǎn)利用低谷時(shí)期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動(dòng)北方地區(qū)核能供暖試點(diǎn)工作。

(四)加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

編制實(shí)施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃,加快電網(wǎng)油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè),完成第一批226個(gè)邊防哨所通電任務(wù),研究制定第二批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建沒實(shí)施方案。

切實(shí)提高邊境地區(qū)部隊(duì)及邊民電力保障能力,啟實(shí)施部隊(duì)重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程,推動(dòng)離風(fēng)地區(qū)軍民融合可再生能釀局域網(wǎng)建設(shè),以新能源融合儲(chǔ)能、配電網(wǎng)等方式,為島嶼、高原明所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。