近日，國(guó)際能源署發(fā)布《國(guó)際視角下的中國(guó)電力行業(yè)改革》報(bào)告，ERR能研微訊(ID:Energy-report)對(duì)報(bào)告的執(zhí)行摘要進(jìn)行了摘錄并在此分享與大家，歡迎大家積極轉(zhuǎn)發(fā)，更多詳情請(qǐng)下載報(bào)告原文閱覽，報(bào)告版權(quán)屬國(guó)際能源署所有。

執(zhí)行摘要

中國(guó)電力市場(chǎng)改革

許多嘗試盡管已經(jīng)中止，但確實(shí)影響了2015年“9號(hào)文”啟動(dòng)的新一輪電力體制改革。鑒于其提出的宏偉目標(biāo)，9號(hào)文可被視為中國(guó)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)里程碑。本輪改革的主要政策可歸納如下：

• 按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的收入上限模型，核定單獨(dú)的輸配電價(jià)。

• 躉售電價(jià)由中長(zhǎng)期市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)和大用戶協(xié)商或競(jìng)價(jià)決定，零售電價(jià)由躉售電價(jià)、線路損耗、輸配電價(jià)和政府性基金及附加構(gòu)成。

• 建立電力交易機(jī)構(gòu)，撮合交易并進(jìn)行交易結(jié)算。

• 售電企業(yè)可以匯聚小型用戶，并代表其參與躉售市場(chǎng)。

雖然9號(hào)文的落實(shí)仍在持續(xù)，但已取得許多重要進(jìn)展：輸配電價(jià)已經(jīng)核定;相當(dāng)比例的電量正通過電力交易機(jī)構(gòu)交易;終端大客戶電價(jià)由市場(chǎng)確定;首批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)正在推進(jìn)。兩個(gè)有趣的案例展示了中國(guó)電力市場(chǎng)可能的走向：第一個(gè)是廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，正作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行測(cè)試，從建立伊始，該市場(chǎng)的目標(biāo)就是協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)(CSG)區(qū)域的所有資源。第二個(gè)是東北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)，也稱為調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，該市場(chǎng)旨在激勵(lì)燃煤電廠在特定時(shí)段降低出力，以消納風(fēng)電和光伏發(fā)電。

電力交易與運(yùn)行

將長(zhǎng)期和短期電力合同有機(jī)結(jié)合以優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率——現(xiàn)貨市場(chǎng)

全球成功市場(chǎng)均建立了中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的有效聯(lián)系，旨在發(fā)現(xiàn)在日常運(yùn)營(yíng)中特定時(shí)段電力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格用作中長(zhǎng)期合同的參考。最成功的現(xiàn)貨市場(chǎng)之一由PJM運(yùn)營(yíng)，該組織成立于1927年，旨在幫助垂直一體化電力公司(電網(wǎng)企業(yè))進(jìn)行資源共享;2002年，PJM成為美國(guó)第一個(gè)區(qū)域輸電運(yùn)營(yíng)商。PJM每年節(jié)約的價(jià)值超過22億美元。

引導(dǎo)適度投資

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對(duì)每個(gè)電力系統(tǒng)而言，關(guān)鍵目標(biāo)之一是確保足夠高水平的投資，以滿足尖峰電力需求。雖然大多數(shù)市場(chǎng)主要依靠發(fā)電收入來支付發(fā)電投資，但所謂的電量市場(chǎng)也允許電力緊缺時(shí)電價(jià)大幅升高，這可以激勵(lì)發(fā)電企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻的出力，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還可以鼓勵(lì)投資。其他市場(chǎng)運(yùn)用補(bǔ)充機(jī)制，例如向特定時(shí)段發(fā)電的企業(yè)提供容量費(fèi)用，以保證在系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期內(nèi)有足夠電力供應(yīng)。在法國(guó)、英國(guó)、墨西哥、PJM(美國(guó))和MISO(美國(guó))的電力市場(chǎng)，兩種機(jī)制(電力短缺期間電價(jià)提高以及容量費(fèi)用)相結(jié)合，以保證適度投資。

促進(jìn)更大地域范圍間的交易

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更大地域范圍內(nèi)的電力需求模式和電力資源更加多元，可以共享通常位于不同地區(qū)甚至不同機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的資源而獲益。美國(guó)西部電力不平衡市場(chǎng)是一個(gè)很好的例子，它使不同的州，例如加利福尼亞及其鄰州，能夠以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)共享平衡資源。這可以提高調(diào)度效率并減少對(duì)新增輸電投資的需求。歐洲市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)也很重要，其經(jīng)驗(yàn)說明了如何運(yùn)用聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)來建立規(guī)則，通過更大范圍的跨國(guó)一體化更有效利用電力系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)平穩(wěn)過渡，適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境

在任何電力改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，最重要的要素之一是為存量資產(chǎn)提供機(jī)制，使其過渡到市場(chǎng)環(huán)境。如未能提前預(yù)見建立這種機(jī)制的需求，潛在風(fēng)險(xiǎn)包括改革遲滯，以及被迫向往往是低效的規(guī)則妥協(xié)。此類機(jī)制的一個(gè)成功案例是墨西哥的遺留發(fā)電資產(chǎn)合約，作為2016年開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及拆分墨西哥國(guó)家電力公司(CFE)補(bǔ)充。這些合約旨在對(duì)零售企業(yè)和發(fā)電企業(yè)在新市場(chǎng)環(huán)境中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)沖，同時(shí)考慮到CFE仍占發(fā)電量的90%，這些合約也旨在防止其濫用發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)地位。

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