居民門站價改：遲到五年后的“歸位”

周慧 E-mail: backtogrape@sina.com

“還在看《小時代》?這是個大時代。”

出差聽的幾場活動中，這是網(wǎng)蕩最久的一句話。回想年后至今三個月內(nèi)能源領(lǐng)域的事件，無論是多年難產(chǎn)的可再生能源配額制推出，還是風電領(lǐng)域發(fā)布競價上網(wǎng)的通知，標桿電網(wǎng)正在遠去，對于相應(yīng)細分領(lǐng)域的從業(yè)者來說，無不是夠重磅、夠“燃”的政策信號。不論具體執(zhí)行如何，或許是由于2020年時間節(jié)點的迫近，高層的決心比往年下得更快。

5月25日，作為天然氣價改“硬骨頭”的居民門站價格，同樣進入到理順的倒計時中。如果近幾個月沒有緊密跟隨步調(diào)，不少業(yè)內(nèi)人士對于居民氣價改革能在近期實現(xiàn)突破，又驚喜又顯得猝不及防。因為在其看來，居民氣價這一存在些許敏感成分的環(huán)節(jié)，要理順還有待時日。

不少專家并不主張“并軌”的說法，因為在國外的情況普遍是居民用氣價格要多倍高于非居民用氣價格，而非兩者價格保持一致。于是，在本次發(fā)布的通知中，會看到使用的是“銜接”這個更為中性的動詞。

盡管文件的約束僅針對門站價格，但對門站價格以下環(huán)節(jié)的理順，是重要的信號和示范。尤其是對于省級管網(wǎng)公司來說，與上游氣源商一樣承擔了區(qū)域肉的批發(fā)商角色和保供責任。如今，批發(fā)環(huán)節(jié)價格的理順，補貼由明補改為暗補，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的風險共擔，當然是好事。

更重要的是，當天然氣需要在能源轉(zhuǎn)型當中承擔更多責任時，這一政策導(dǎo)向，可以幫助天然氣走在健康的軌道上。所謂倒逼改革，也是希望天然氣行業(yè)可以變得更加健康。

我曾經(jīng)寫過一篇嘗試探討門站價格在接下來該如何走的文章，一位中石油專家評論這篇文章時，講到了一段歷史：在2015年一次由國務(wù)院常務(wù)副總理主持的征求各方意見會議上，中石油贊同天然氣價格市場化，但要求“要放，就將居民用氣和非居民用氣一起放。如果只放非居民用氣，居民用氣價格仍然管得死死的，讓上游供氣企業(yè)怎么執(zhí)行，上游供氣企業(yè)怎么區(qū)分城市燃氣公司買走的天然氣，有多少是給居民使用的，又有多少是給非居民使用的，城市燃氣公司又不讓你看它的銷售記錄”。使得政府主管部門無言以對。

是的，居民門站氣價的改革啟動于三年前。其實在2013年7月10日首次實行門站價格管理體制時，按照主管部門的原計劃，并沒有考慮在批發(fā)環(huán)節(jié)劃分居民氣價和非居民氣價。但是由于當年在局部地區(qū)，出現(xiàn)了一次性調(diào)價幅度較大的情況，使得原計劃被打亂。

也可以說，這一次居民門站氣價的理順，足一種“歸位”。一是原本并沒有此區(qū)分計劃，二是批發(fā)環(huán)節(jié)本身也不應(yīng)該有此區(qū)別，因為直面用戶的并非批發(fā)者而是零售者?？梢院唵位仡檭r改歷史，看這一區(qū)分是如何演變過來的。

天然氣改革是從2005年開始的，油氣田周邊根據(jù)用戶類型分別制定價格，出廠價分為化肥用氣、直供工業(yè)和城市燃氣三大類用戶。注意，這個時候，城市燃氣是作為一個整體用戶存在。

2007年對城市燃氣用戶的氣價開始出現(xiàn)分化，這一年國際市場油價抬升，此時天然氣出廠價分為五類：化肥生產(chǎn)、LNG生產(chǎn)、直供工業(yè)、城市燃氣一工業(yè)、城市燃氣—其他。

而后在2009年迎來中亞管道氣，當時對出廠基準價普調(diào)了0.23元，方，但是規(guī)定居民和化肥用氣價格不做上浮。此時，出廠價分六類，在前面五類的基礎(chǔ)上，增加城市燃氣一居民一類。也是首次出現(xiàn)針對城市燃氣居民用氣的定價。

接下來就是2013年7月10日開始執(zhí)行的門站價格管理。此時，首次將門站價格明確劃分為非居民用氣和居民用氣價格。五年后的6月10日，門站價格非居民氣價和居民氣價那道看似無法跨越的“鴻溝”，將開始靠攏。

或許是環(huán)保攻堅戰(zhàn)下的“煤改氣”浪潮，以及中亞氣中斷等因素，交織著變化越來越深刻的地緣政治，內(nèi)部體制的理顧開始變得更為次要，高層開始能夠抱定更大的決心和信心來完成這一調(diào)整。

這或許僅僅是個開始。