北京開(kāi)展“煤改電”的歷史，最早可以追溯到2003年，經(jīng)歷了從城市核心區(qū)域逐漸向外擴(kuò)張的過(guò)程。

最初，“減煤換煤”的方案有三種：熱力管線、燃?xì)夤芫€和“煤改電”，但從保護(hù)古都風(fēng)貌、施工難度、投資規(guī)模等方面權(quán)衡之后，“煤改電”成了最終的選擇。

2006年，國(guó)網(wǎng)北京電力又與北京市政府共同投資12.87億元，對(duì)西城區(qū)府右街的2700戶居民實(shí)施了“煤改電”工程改造。

2007年，隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，“煤改電”被上升到了“治理大氣污染，為綠色奧運(yùn)做貢獻(xiàn)”的高度，成為城市環(huán)境系統(tǒng)性改善的重要組成部分。

2012年，延續(xù)之前的經(jīng)驗(yàn)，北京市發(fā)改委決定將“煤改電”擴(kuò)大到東、西城非文保區(qū)的范圍。

到了2015年，北京市累計(jì)完成了東、西城區(qū)31萬(wàn)戶居民的分散采暖改造，使得首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”。

正是在這期間，霧霾和大氣治理的問(wèn)題，進(jìn)入了政府和公眾的視野。2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，提出要在農(nóng)村大力推進(jìn)煤改電、煤改清潔能源采暖工作，圈定了推行電采暖的160個(gè)試點(diǎn)村。至此，北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”的工作正式開(kāi)啟。

這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的推演。在國(guó)網(wǎng)北京電力營(yíng)銷部副主任龍國(guó)標(biāo)的回憶中，無(wú)論是試點(diǎn)范圍的圈定，還是技術(shù)路線的選擇，中間都經(jīng)歷了大量曲折。在最初選擇試點(diǎn)村的時(shí)候，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否有力、村民的經(jīng)濟(jì)承受能力如何，是重點(diǎn)考慮的兩個(gè)因素;在采暖設(shè)備的選擇上，2013~2015年，借鑒城區(qū)的做法，主要采用的是直熱式電暖器和儲(chǔ)能式電暖器兩種采暖設(shè)備，但實(shí)踐證明，前者耗電過(guò)高，取暖效果差;儲(chǔ)能式雖然比直熱式節(jié)約電量，但取暖效果仍然不盡如人意。

直到2016年之后，農(nóng)村地區(qū)才開(kāi)始大規(guī)模推廣使用空氣能熱泵，形成了“以空氣能熱泵為主，儲(chǔ)能式電暖器為補(bǔ)充，嚴(yán)禁使用直熱式電暖器”的方案。

此外，“煤改電”針對(duì)的是分戶取暖，因此更受制于個(gè)性化的基礎(chǔ)設(shè)施條件。尤其農(nóng)村房屋缺乏建設(shè)規(guī)范，且房屋面積普遍比城區(qū)大且沒(méi)有保溫層，因此散熱更快。對(duì)此，北京市政府2015年出臺(tái)政策，規(guī)定凡實(shí)施“煤改電”的用戶，政府對(duì)新建房屋予以2萬(wàn)元/戶的節(jié)能保溫補(bǔ)貼，對(duì)既有房屋節(jié)能保溫改造，給予1萬(wàn)元/戶的補(bǔ)貼。農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平與城區(qū)有很大差別，這也帶來(lái)了電網(wǎng)建設(shè)的巨大投入。在電網(wǎng)公司方面，“十三五”期間，國(guó)網(wǎng)北京電力將完成67.4萬(wàn)戶“煤改電”改造工程，計(jì)劃投資近百億元。

自2017年起，建設(shè)46項(xiàng)配套輸變電工程，覆蓋全市11個(gè)區(qū)，預(yù)計(jì)新增容量679萬(wàn)千伏安，新架設(shè)線路660公里。用龍國(guó)標(biāo)的話來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于在短時(shí)間內(nèi)又進(jìn)行了一次農(nóng)網(wǎng)改造。在政府方面，對(duì)于10千伏以下“煤改電”配套電網(wǎng)工程，市政府給予30%資金補(bǔ)貼;對(duì)于用戶戶內(nèi)線路的改造，則由各區(qū)政府補(bǔ)貼每戶600元。

盡管人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)承受能力具備相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于北京居民來(lái)說(shuō)，價(jià)格問(wèn)題仍是排在第一位的頭等大事。

在大規(guī)模推行“煤改電”之前，政府就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。從2002年首次印發(fā)《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》開(kāi)始， 谷電優(yōu)惠時(shí)段不斷延長(zhǎng)，從原來(lái)的每日23：00到次日7:00，延長(zhǎng)到了每日20:00到次日8:00;低谷電價(jià)的計(jì)費(fèi)方式，則在0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/度。補(bǔ)貼的發(fā)放方式，為“先用后補(bǔ)”。

城區(qū)平房房主領(lǐng)取補(bǔ)貼有兩個(gè)渠道，一是從工作單位獲得;沒(méi)有工作單位的，則從北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)取補(bǔ)貼。

但事實(shí)證明，由于工作單位的種種變化，一些退休后的房主因各種原因無(wú)法從原單位領(lǐng)取到補(bǔ)貼，使得補(bǔ)貼形同虛設(shè)。2013年試點(diǎn)之初，北京農(nóng)村地區(qū)電采暖的補(bǔ)貼，也是采用“先用后補(bǔ)”的方式，即在每個(gè)采暖季結(jié)束后，由市農(nóng)委根據(jù)區(qū)供電公司核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，按照0.2元/千瓦時(shí)且每戶最高不超過(guò)1萬(wàn)千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至各村，最后補(bǔ)貼給各戶。

這種補(bǔ)貼方式所耗時(shí)間頗長(zhǎng)，居民拿到補(bǔ)貼，往往是在采暖季結(jié)束半年后甚至更久。最為重要的是，由于擔(dān)心補(bǔ)貼不到位，很多農(nóng)村居民不敢敞開(kāi)用，甚至再度退回到了燃燒散煤取暖。為了解決這個(gè)問(wèn)題，從2016年開(kāi)始，補(bǔ)貼發(fā)放的任務(wù)，交到了電力公司的手中。

雖然效率提高了，解決了居民的顧慮，但這種補(bǔ)貼發(fā)放方式也有其問(wèn)題：

一是前期需要電力公司墊付大量資金;二是由于城區(qū)和農(nóng)村的補(bǔ)貼措施不一致，所以這種方式暫時(shí)無(wú)法擴(kuò)展到城區(qū)。

此外，城區(qū)還面臨著另外一個(gè)問(wèn)題，即很多房屋是租戶居住，但領(lǐng)取補(bǔ)貼的卻是房主，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)房主不給租戶補(bǔ)貼、反而還以各種理由變相漲租金的情況，由此引發(fā)的大量糾紛，仍需要相關(guān)方面做許多事無(wú)巨細(xì)的工作。