每當(dāng)提及三峽水電站，王信茂都會倍感自豪——上世紀90年代，王信茂是原電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司任副司長、司長，在擔(dān)任原國家電力公司計劃投資部主任兼電力工業(yè)部(國家電力公司)三峽工程辦公室主任期間，他直接參與了三峽輸變電工程的規(guī)劃及實施工作。

貫穿電力改革的“先手棋”

記者采訪時，王信茂的面前擺著數(shù)本筆記本，工整地寫著不同時期的數(shù)據(jù)、心得……可以看出，老人深愛電力規(guī)劃工作。

王信茂說，從電力規(guī)劃的角度回顧改革開放40年，2000年是一個重要節(jié)點。

2000年，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制框架。2000年之前的“六五”到“九五”期間，是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的一個階段。彼時，王信茂工作中的“規(guī)劃”，還叫做“計劃”。2000年以后，社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立，電力工業(yè)進入了較快發(fā)展時期。

“縱觀電力工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程，主管部門在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的總體部署和當(dāng)時電力工業(yè)的情況，制定和實施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃(計劃)。”王信茂表示，主管部門根據(jù)當(dāng)時情況，研究指出存在的問題與挑戰(zhàn)，設(shè)定合理的中期(五年)、長期規(guī)劃目標(biāo)，明確需要的政策、措施。制定和實施規(guī)劃有利于讓行業(yè)上下凝心聚力，實現(xiàn)規(guī)劃中提出的目標(biāo)。在規(guī)劃實施中，根據(jù)市場變化情況進行滾動調(diào)整，提出改進的政策和措施，強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后的監(jiān)管。規(guī)劃實施后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以指導(dǎo)改進規(guī)劃工作。

王信茂認為，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，制定、實施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，可以更好地發(fā)揮政府與市場的作用，促進我國電力事業(yè)快速健康發(fā)展。我國電力事業(yè)的發(fā)展，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都離不開電力規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排。

規(guī)劃三峽輸變電工程

在王信茂的記憶中，有個閃耀的榮譽，那便是參與三峽輸變電工程的規(guī)劃。三峽輸變電系統(tǒng)擔(dān)負著三峽電力的送出與消納任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視，組織專家進行了長期研究、反復(fù)論證。

王信茂便是其中一員。“兩個數(shù)字，我印象深刻。”王信茂寫下40與50，“整個三峽工程電力系統(tǒng)論證工作歷時40余年，完成的系統(tǒng)論證、規(guī)劃設(shè)計報告達50余卷。”

王信茂梳理了三峽工程的論證過程，大體上可分為三個階段：

第一階段是1958～1992年，三峽工程可行性研究階段，開展電力系統(tǒng)研究論證，從發(fā)電效益出發(fā)論證三峽電站建設(shè)的必要性和經(jīng)濟性，并確定供電范圍。

第二階段是1992～1995年，對三峽工程輸電系統(tǒng)進行全面規(guī)劃設(shè)計，開展優(yōu)化供電范圍，確定輸電方式、電壓等級等工作。

第三階段是1995～2002年，系統(tǒng)設(shè)計的滾動研究，即根據(jù)已確定的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行仿真計算和實驗?zāi)M，校核三峽輸電系統(tǒng)的適應(yīng)性和可靠性，同時根據(jù)電力市場的變化開展電能消納方案研究與調(diào)整。

王信茂介紹，無論是可行性研究還是立項審查工作，始終都在黨中央、國務(wù)院以及三峽建設(shè)委員會的關(guān)懷下開展。整個論證過程充分發(fā)揚了民主，其中的熱點問題，如建設(shè)時機、投資能力等都進行了反復(fù)論證。

用好規(guī)劃助力新能源發(fā)展

王信茂認為，三峽電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃以及輸變電工程與樞紐工程同步的立項審批，都是大型能源基地開發(fā)的一個成功范例。我國應(yīng)該建立大型工程的論證、立項、核準(zhǔn)(或備案)的管理制度，繼承改革成果并加以推廣。我國其他的大型能源基地建設(shè)，如雅礱江、雅魯藏布江、怒江等能源基地的建設(shè)，以及電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)充分借鑒三峽電力系統(tǒng)論證與工程建設(shè)經(jīng)驗。

他同時認為，新能源的發(fā)展也要注重做好規(guī)劃。王信茂建議，首先要在規(guī)劃中明晰新能源發(fā)電的定位，應(yīng)將新能源發(fā)電規(guī)劃調(diào)整為電力發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃，把新能源發(fā)電納入電力統(tǒng)一規(guī)劃，從規(guī)劃上保障電力系統(tǒng)仍是一個完整有機系統(tǒng)。其次，要明確規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。只有下限的開口指標(biāo)是不科學(xué)的，容易給市場一個可以隨意發(fā)展的信號，要在規(guī)劃中防止企業(yè)的無序發(fā)展。如果需要加大開發(fā)規(guī)模，可在規(guī)劃中期評估調(diào)整時解決。第三，要深入研究市場的消納問題，不研究市場消納的規(guī)劃，不是市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃。最后，要加強新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃(包括省內(nèi)電網(wǎng)和跨區(qū)輸電通道)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。