5月10日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱通知），標(biāo)志了我國強制性可再生能源消納機制的正式建立。

 

由于我國電力市場仍然處于非市場化與市場化并行的“雙軌制”階段，區(qū)別于非市場化用戶由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任，市場化用戶需要自主承擔(dān)或委托售電企業(yè)為其承擔(dān)消納責(zé)任。因此，通過何種途徑實現(xiàn)消納責(zé)任將是每一個市場化電力消費主體或委托代理主體需要面對的問題。

 

鑒于2017年并沒有規(guī)定消納責(zé)任權(quán)重，依據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，以2018年最低消納責(zé)任權(quán)重為2017年消納權(quán)重的參考，筆者對全國各省市自治區(qū)2017年度可再生能源消納量與最低消納責(zé)任進(jìn)行了對比。通過分析，在僅考核可再生能源消納量的情況下，大部分的省份都能滿足最低消納責(zé)任，僅少數(shù)省份無法達(dá)到要求。但考核非水可再生能源消納量的情況下，則有17個省和區(qū)域無法滿足最低消納責(zé)任的需求。

 

這樣的結(jié)果除了分析選擇的考核權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)偏高以外，更主要的原因則是各省差異化的電源構(gòu)成和電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)架構(gòu)造成的。有的放矢選擇適應(yīng)本區(qū)域的消納權(quán)重解決方案必將成為各省重點研究的課題。

 

首先，作為市場化主體，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行市場規(guī)則采取行動。我國是燃煤發(fā)電大國，電源結(jié)構(gòu)難以顛覆性轉(zhuǎn)型，電力市場仍處于逐步完善的階段，因此交易主體仍以煤電為主，交易周期主要為中長期年度、月度交易，現(xiàn)貨市場仍局限于部分省份的試運行。市場的建設(shè)不可能一蹴而就，有序推進(jìn)也是每一個市場主體共同的呼聲。

 

按照通知的規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任”。建議針對條件成熟的區(qū)域，根據(jù)消納責(zé)任機制的有關(guān)要求，調(diào)整相關(guān)交易規(guī)則，允許或進(jìn)一步放開市場化電力用戶與可再生能源機組開展區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的直接交易；針對條件尚不成熟的區(qū)域，建議采取電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理全網(wǎng)用戶向區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的可再生能源機組采購電力，并按照用電規(guī)模等比例分配完成。

 

其次，正確衡量可再生電力的價值。近年來，由于前期規(guī)劃中對市場發(fā)展考量不夠全面，西北、西南可再生能源棄電頻發(fā)，出現(xiàn)了可再生電力往往按照遠(yuǎn)低于燃煤標(biāo)桿的價格銷售，市場中產(chǎn)生了“可再生電力=廉價電”的錯誤認(rèn)知。

 

源于目前非水可再生能源電力價格是按照“電力銷售價格+可再生能源補貼”的模式獲取收益，因此在為保證補貼收益的前提下，近似零邊際的可再生能源電站愿意以低價銷售電力。伴隨相全國社會用電量的增長，特別是西部地區(qū)社會用電量的高速增長，可再生能源棄電的情況正在快速得到緩解。西部省份為了保證本省經(jīng)濟的發(fā)展以及就近消納的安全與經(jīng)濟性需求，東部省份采購可再生能換電力的價格也在逐年升高。同時，伴隨輔助服務(wù)市場的建立、完善，可再生能源電力必須向為系統(tǒng)注入靈活性的火電、水電和儲能電站支付必要的成本，這也意味著可再生能源電力銷售價格必將體現(xiàn)這部分成本的增加。作為市場化成員，應(yīng)該對采購可再生能源的價格進(jìn)行重新的預(yù)判和評價。

 

再次，根據(jù)就近消納能力推動分布式可再生能源交易市場建設(shè)。源于可再生能源的發(fā)電特性，就近消納從經(jīng)濟性以及對電網(wǎng)安全性的影響均優(yōu)于大規(guī)模的長距離輸運。發(fā)改能源[2017]1901號文、發(fā)改辦能源[2019]594號文的發(fā)布為標(biāo)志了分布式可再生能源市場化交易的正式啟動。應(yīng)通過試點實際情況總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步理順交易和價格機制，逐步在全國電力市場中推開。同時，對于具備高比例自發(fā)自用條件的市場主體，裝設(shè)分布式發(fā)電設(shè)備也將成為履行消納責(zé)任的有利手段。

 

最后，有序推進(jìn)超額消納量交易以及綠色證書交易制度。建立可再生能源消納責(zé)任機制的主旨是促進(jìn)消納，推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。超額消納量和綠色證書交易機制是這個體系中的一個補充，是為了保證受物理約束的主體完成強制性消納責(zé)任的措施。目前的通知僅僅建立了一個基本的框架體系，對于超額消納量交易和綠色證書交易制度仍需要細(xì)化的配套文件予以明確。有序推進(jìn)相關(guān)交易制度的建設(shè)，避免價格大幅波動，防止可再生能源企業(yè)收益大幅降低或市場責(zé)任主體用電成本的大幅增加。

 

（作者系北京融和晟源售電有限公司市場部高級業(yè)務(wù)經(jīng)理）

 

原標(biāo)題:綠電配額制的落實是系統(tǒng)工程