【視角】電改成績顯著多模式試點格局形成

2017-08-02 11:20:12 中國能源報　點擊量：評論 (0)

加快放開發(fā)用電計劃、加快放開配售電業(yè)務(wù)、加快規(guī)范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、加快推進電力行業(yè)信用體系建設(shè)……這六加快是在7月25日召開的電改媒體吹風會上，國家發(fā)改委

加快放開發(fā)用電計劃、加快放開配售電業(yè)務(wù)、加快規(guī)范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、加快推進電力行業(yè)信用體系建設(shè)……

這“六加快”是在7月25日召開的電改媒體吹風會上，國家發(fā)改委和國家能源局明確的下一階段電改工作著力點。

電改成績顯著

據(jù)記者了解，自2015年3月電改9號文發(fā)布以來，電改在諸多方面取得了重要突破，改革主體責任全面落實，多模式試點格局初步形成。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強在媒體吹風會上介紹，“云南、貴州等21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點，重慶、廣東等9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市)，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。”

在輸配電價改革方面，已實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)了解，2016年底，國家出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，科學、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系初步建立，這有利于妥善處理好擴大投資與電量增速的關(guān)系，約束個別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動。

王強表示，截至目前，已批復輸配電價水平的第一批、第二批共18個省級電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計核減電網(wǎng)準許收入300多億元，降價空間全部用于降低工商業(yè)電價水平，減輕實體經(jīng)濟負擔。

“第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已基本完成，近期各省級價格主管部門將向社會公布。”據(jù)王強介紹，目前，電力交易機構(gòu)組建工作也已基本完成。區(qū)域?qū)用?，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，除海南以外，全國其他省份均建立了電力交易機構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機構(gòu)。為確保體現(xiàn)各類市場主體意愿，維護市場的公平、公開、公正，北京、廣州電力交易中心以及貴州、云南等15個電力交易中心已組建電力市場管理委員會，其他地區(qū)也在積極推動電力市場管理委員會的組建工作。

另據(jù)了解，兩年來，電改加快放開配售電業(yè)務(wù)，出臺了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，初步建立了售電側(cè)市場競爭機制。

“截至目前，全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司已有1859家，改革有效激發(fā)了市場活力，為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優(yōu)化增值的服務(wù)。”在媒體吹風會上，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示，我國鼓勵符合準入條件的電力用戶參與市場化交易，已有13000多家電力用戶通過市場化交易降低了用電成本，釋放了改革紅利。

在引入社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，第一批推出了106個試點項目，建立了多元主體參與的競爭機制。“目前，第一批試點項目正在開展項目規(guī)劃編制、項目業(yè)主確定、申請電力業(yè)務(wù)許可證等工作。”王強說。

記者在會上還了解到，在有序放開發(fā)用電計劃方面，市場化交易已初具規(guī)模：2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%。2017年1-6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500億千瓦時左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價4.7分。預計2017年全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。

諸多改革問題待解

據(jù)記者了解，雖然電力體制改革取得了初步成效，但改革中還存在一些比較突出的問題。

首先是市場化交易面臨區(qū)域壁壘。在電力普遍供過于求的情況下，一些地方封閉發(fā)展的觀念重新強化，融入全國性、區(qū)域性電力市場積極性不高。“有的省份有意壓制省間交易規(guī)模，擔心規(guī)模太大沖擊當?shù)仉姀S;少數(shù)地區(qū)甚至直接發(fā)文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場化交易中必須選擇本地電廠，嚴重破壞了電力市場的完整性。”王強說。

其次是行政干預市場化定價的問題比較嚴重。一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方在穩(wěn)增長目標驅(qū)動下，不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且違背市場定價原則，采取行政手段人為降低電價，支持高耗能企業(yè)發(fā)展，致使國家對高耗能企業(yè)實行差別電價的政策形同虛設(shè)、難以落實。

再次是清潔能源消納工作需要進一步加強。經(jīng)過各方努力，今年上半年棄風棄光問題呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但還是比較突出。1—5月，全國棄風電量216億千瓦時，同比減少75億千瓦時，平均棄風率14.3%，同比下降7.6個百分點;1—5月，全國棄光電量32.8億千瓦時，同比減少4.6億千瓦時，平均棄光率8.1%，同比下降4.8個百分點。下一步，需要建立解決可再生能源消納問題長效機制。

此外，自備電廠管理還有待進一步規(guī)范。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機組差距明顯;在承擔社會責任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加以及應(yīng)承擔的政策性交叉補貼;部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高、執(zhí)行調(diào)度紀律不嚴、運行管理有待改進等問題。

未來電力“施工圖”公布

王強表示，為進一步深化電力體制改革，國家將加快放開發(fā)用電計劃。在保障無議價能力用戶正常用電基礎(chǔ)上，加快放開其他購電主體參與市場交易，引導需求側(cè)放開規(guī)模與發(fā)電側(cè)相匹配。2017年，全國市場化交易電量力爭達到全社會用電量的35%以上。

梁昌新表示，下一步，國家將規(guī)范電力中長期交易，逐步減少燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，新建煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，推動各地不斷提高市場化交易比重，降低企業(yè)用能成本。

記者從國家發(fā)改委了解到，未來國家將加快放開配售電業(yè)務(wù)。積極培育售電側(cè)市場主體，總結(jié)一些地方放開配售電業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，樹立一批成功的售電公司典型，培育若干個售電公司品牌，發(fā)揮典型引路的示范作用。同時，抓好增量配電業(yè)務(wù)改革試點，推動第一批試點項目盡快落地、早日見效，并在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時開展第二批試點。

“下一步國家發(fā)改委將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。目前正在對跨省跨區(qū)專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進行重新核定;正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”張滿英表示，深圳、蒙西2014年開始進行輸配電價改革試點，三年為一個周期，第一個監(jiān)管周期到2017年底即將到期;第一批2015年擴圍的五個試點省份輸配電價改革第一個監(jiān)管周期也將在2018年底到期，“我們將從今年開始，對試點省份輸配電價執(zhí)行情況進行評估，為建立更加科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。”

值得注意的是，在備受關(guān)注的現(xiàn)貨交易方面，下一步將“加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。加快建設(shè)以中長期交易規(guī)避風險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”。

“近期我委和國家能源局將在前期摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇在條件相對較好、現(xiàn)貨市場建設(shè)試點意愿相對較強的地方，開展第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，加快探索建立市場化的電力電量平衡機制。”王強表示。

據(jù)介紹，電改將按照試點先行、逐步推廣的工作思路，擬選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，研究建立以中長期交易規(guī)避風險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系，總結(jié)經(jīng)驗后逐步完善推廣。