今天（8月28日），國家發(fā)改委對《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的
指導(dǎo)意見（試行）》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核方法（試行）》公開
征求意見。

煤炭供應(yīng)緊張影響正常生產(chǎn)

由于近年來去產(chǎn)能工作的大力推進(jìn)，煤炭供給開始出現(xiàn)局部緊張的情況，如2016
年鋼鐵行業(yè)協(xié)會向發(fā)改委遞交文件要煤，今年6月開始神華集團(tuán)就已停止現(xiàn)貨供應(yīng)保
障長協(xié)合同的煤供應(yīng)，再到最近遼寧和黑龍江的電廠因缺煤停機(jī)，容量多達(dá)310萬
千瓦。

在過去關(guān)于自備電廠的一篇文章中 就簡要分析了我國煤炭供應(yīng)緊張的情況，由于各
領(lǐng)域一系列政策文件的疊加作用，煤炭工業(yè)持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能的過程中也需要對煤炭
消耗行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)限制，鋼鐵、電力等高耗煤行業(yè)的去落后產(chǎn)能工作也需要大力推進(jìn)。

但是由于各省執(zhí)行力度過大，在2017年中就已然完成74%的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，可謂
是進(jìn)度神速。由此帶來的就是出現(xiàn)局部地區(qū)的短時間煤炭供應(yīng)緊張問題和價格高漲，
這除了影響鋼鐵等行業(yè)的正常生產(chǎn)，更重要的是影響電力行業(yè)的正常運行，供電供
暖形勢緊張，這一系列的事件都預(yù)示著需要一個機(jī)制來保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。

煤炭庫存是一個“蓄水池”

建立庫存制度并不只是針對煤炭企業(yè)本身，還針對煤炭用戶，尤其是發(fā)電企業(yè)。

煤炭企業(yè)建立煤炭庫存機(jī)制，在一定程度上可以發(fā)揮蓄水池的作用，用來平抑
市場短時間的價格波動，同時確定最高庫存可以避免煤炭企業(yè)囤貨造成市場供
應(yīng)緊張的假象，賺取高價。

對于煤炭用戶，尤其是發(fā)電企業(yè)（文末文件附庫存標(biāo)準(zhǔn)），建立煤炭最低庫存可
以緩解“迎峰度夏”和冬季供暖等時期的用煤緊張狀況，保障電力供應(yīng)正常運行，
也可以避免需求陡增導(dǎo)致市場供應(yīng)緊張和價格波動。

電企執(zhí)行不到位將面臨扣減電量懲罰

如果煤炭企業(yè)沒有按要求執(zhí)行，就要接受差別電價的懲罰，同時與減量化
生產(chǎn)掛鉤；而對發(fā)電企業(yè)則核減計劃電量，并在參與電力交易時給予一定限
制，這對于發(fā)電企業(yè)來說無疑是一記重罰，尤其是造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的
要追究問責(zé)，這就要認(rèn)真做好運行分析工作。同時意見還指出各地不得出臺限制
煤炭正常流通等地方保護(hù)措施。

當(dāng)然如果執(zhí)行較好的企業(yè)還是有獎勵的，根據(jù)考核辦法建立的“紅灰黑”名單，表現(xiàn)
好的企業(yè)將納入紅名單，在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設(shè)施改造和資源運力銜
接方面給予相應(yīng)支持，表現(xiàn)不好的就要接受上面提到的懲罰了。

但是這個機(jī)制能起到什么樣的作用還需要看落地執(zhí)行之后的效果，以及各地主管部
門對于考核方法的具體落實。

話不多說看原文件：

考核文件：