5月21日，廣東省發(fā)改委印發(fā)第二批陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，共計11個項目，總裝機(jī)容量67.5萬千瓦。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力之下，廣東將風(fēng)電視為發(fā)展可再生能源的突破口，但這也將帶來推高電價的隱憂。

廣東在非水電可再生能源消納方面已經(jīng)遠(yuǎn)落后其他省份。截至2017年底，全國已經(jīng)有17個省(區(qū)、市)完成2020年非水電可再生能源目標(biāo)，只有三個省市低于2020年目標(biāo)的50%，廣東位列其中。

2017年，廣東非水電可再生能源電力消納量只占到全社會用電量的3.2%，而根據(jù)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，到2020年，廣東要實(shí)現(xiàn)非水電可再生能源電力消納量占全社會用電量7%的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)7%的目標(biāo)并非易事。廣東省內(nèi)電力裝機(jī)仍以煤電為主，煤電占到全省電力裝機(jī)容量的近六成。省內(nèi)非水電可再生能源的發(fā)展十分緩慢，2015年底，廣東省內(nèi)陸上風(fēng)電裝機(jī)容量僅為246萬千瓦，光伏85萬千瓦，風(fēng)光裝機(jī)容量只占3.3%。

2015年廣東省電力裝機(jī)

以風(fēng)電為突破口

2016年，廣東首次在政府報告中首次提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，并要在2020年將非化石能源消費(fèi)比重提高到25%。

轉(zhuǎn)型壓力下，廣東省迫切希望進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源規(guī)模。因?yàn)槭芄庹諚l件及地形限制，廣東省內(nèi)缺乏建設(shè)大規(guī)模光伏電站的條件，以發(fā)展分布式光伏發(fā)電為主，立足就地消納。2014年發(fā)布的《廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，提出到2020年全省光伏裝機(jī)容量爭取達(dá)到400萬千瓦以上。但在最新的規(guī)劃中，這一目標(biāo)被設(shè)定為600萬千瓦左右。

陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電是廣東發(fā)展可再生能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。省內(nèi)漫長的海岸線與粵北山區(qū)擁有豐富的風(fēng)力資源，根據(jù)《廣東省風(fēng)能資源詳查和評估報告》，廣東沿海與粵東山區(qū)風(fēng)電可開發(fā)量達(dá)到4950萬千瓦，其中風(fēng)資源良好地區(qū)(風(fēng)功率密度≥300瓦/平方米)的技術(shù)開發(fā)量約為1400萬千瓦。

2016年底，《廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》印發(fā)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，廣東將建成600萬千瓦陸上風(fēng)電;到2030年底，建成1000萬千瓦陸上風(fēng)電。

2017年，廣東省再次提出推進(jìn)海上風(fēng)電等非化石能源開發(fā)，并在年底印發(fā)《廣東省“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》。方案提出要加快發(fā)展海上風(fēng)電，計劃到2020年建成200萬千瓦以上，開工建設(shè)1200萬千瓦。

2020年廣東省電源裝機(jī)

今年4月，廣東省印發(fā)《海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)(修編)》，明確了海上風(fēng)電發(fā)展原則，并希望借助海上風(fēng)電資源規(guī)模化開發(fā)，帶動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和裝備制造骨干企業(yè)發(fā)展。

廣東省豐富的海上風(fēng)電資源吸引了大批發(fā)電企業(yè)前來布局，中廣核、三峽、國家電投、粵電已經(jīng)取得部分海上風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)。

海上風(fēng)電項目屬于資金密集型項目，投資成本高，對開發(fā)企業(yè)資金要求較高。根據(jù)粵電官網(wǎng)消息，粵電已經(jīng)與金磚國家新開發(fā)銀行(簡稱“金磚銀行”)在海上風(fēng)電領(lǐng)域展開業(yè)務(wù)合作，金磚銀行由中國、巴西、俄羅斯、印度、南非共同建立，旨在資助金磚國家以及其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金磚銀行于2016年為福建平海灣海上風(fēng)電項目提供了20億人民幣的主權(quán)貸款。

高成本之憂

根據(jù)投資估算，200萬千瓦海上風(fēng)電總投資在360億元以上;350萬千瓦陸上風(fēng)電總投資約300億，但大規(guī)模非水可再生能源的成本不止于此。短時間內(nèi)，隨著非水可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大，高成本將會傳導(dǎo)至電價。

根據(jù)《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，2017年全國非水電可再生能源電力(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能)裝機(jī)容量為3.1億千瓦，占全國電力裝機(jī)的17.5%，但發(fā)電量只有5034億千瓦時，僅占全國總發(fā)電量的7.9%。

非水電可再生能源發(fā)電量的裝機(jī)容量與發(fā)電量并不匹配，若要提高非水電可再生能源電力消納量，勢必要不斷增加投資，提高裝機(jī)容量，這將推高電價成本。

目前海上風(fēng)電單位千瓦投資在2萬元左右，陸上風(fēng)電單位千瓦投資也在8000元左右，遠(yuǎn)高于同時期的煤電、水電和氣電投資成本。風(fēng)電上網(wǎng)電價也相對較高，廣東省內(nèi)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.57元/千瓦時，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價為0.85元/千瓦時。盡管國家能源局近期發(fā)文，要求從2019年起以競爭方式配置風(fēng)電項目，這將會在一定程度降低風(fēng)電成本。但可以參考的是，早在2010年，首輪四個海上風(fēng)電特許項目以0.62元—0.74元/千瓦時的價格中標(biāo)，但因招標(biāo)價格過低，偏離實(shí)際開發(fā)成本，四個項目至今擱淺。

原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章撰文指出，新能源發(fā)電過快增長肯定會推高電價，電力工業(yè)不僅要承擔(dān)可再生能源附加，還要以較高的上網(wǎng)電價收購新能源電力，同時還承擔(dān)建設(shè)長距離輸電線路和輔助服務(wù)的成本。保持電力的低電價和快速發(fā)展新能源發(fā)電是有矛盾的。

但僅依靠省內(nèi)的風(fēng)電和光伏，廣東要想達(dá)到2020年消納7%的非水可再生能源電量的目標(biāo)也十分困難。根據(jù)《廣東省“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，預(yù)計廣東省2020年全社會用電量在6700億千瓦時，按此測算，廣東省需要消納469億千瓦時非水可再生能源電量。

《廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》中提到，光伏發(fā)電環(huán)境效益是按照省內(nèi)2015年裝機(jī)容量100萬千瓦、年發(fā)電量10億千瓦時計算。據(jù)此可推算出，到2020年廣東省光伏裝機(jī)600萬千瓦，年發(fā)電量則在60億千瓦時。

根據(jù)《廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》測算，“2020年全省陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)600萬千瓦，按各風(fēng)電場址平均年發(fā)電1900小時計，年總發(fā)電量約為114億千瓦時。”

海上風(fēng)電以年平均滿負(fù)荷小時數(shù)3000計算，600萬千瓦裝機(jī)的年發(fā)電量在180億千瓦時左右。由此可推算出，到2020年，廣東省內(nèi)非水可再生能源發(fā)電量在354億千瓦時，距離469億千瓦時的消納目標(biāo)仍有一定距離。