2017年，全省上下全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，把綠色低碳發(fā)展作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化綜合性舉措，著力夯實低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)，低碳發(fā)展取得積極成效，為實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放責(zé)任目標(biāo)打下關(guān)鍵一戰(zhàn)。

一、低碳發(fā)展成效顯著

(一)目標(biāo)任務(wù)順利完成

近年來，浙江省堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進綠色低碳發(fā)展，有效應(yīng)對氣候變化，工作開展取得積極成效。2017年5月，國家對我省2016年度控制溫室氣體排放責(zé)任目標(biāo)完成情況進行現(xiàn)場考核?？己私M認為浙江省在構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展低碳清潔能源，倡導(dǎo)低碳生活方式，深化區(qū)域低碳發(fā)展等領(lǐng)域舉措有力，溫室氣體清單編制、重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告、試點示范創(chuàng)新探索、能力建設(shè)培訓(xùn)活動開展等工作扎實推進。2016年度全省單位GDP二氧化碳排放(碳排放強度)較上年度下降5.5%，超額完成下降4.5%的年度目標(biāo)任務(wù)，考核等級為“優(yōu)秀”。經(jīng)初步測算，2017年我省碳排放強度繼續(xù)超額完成年度目標(biāo)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

(二)低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

2017年，我省繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等八大萬億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“三新經(jīng)濟”(新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式)加快發(fā)展，全年實現(xiàn)增加值達1.25萬億元，比上年增長15.5%，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達37.1%。以低碳排放為特征的服務(wù)業(yè)已成為低碳經(jīng)濟的重要增長極。全省服務(wù)業(yè)增加值達27279.31億元，較上年增長8.8個百分點。深入實施“10+1”傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動計劃，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。持續(xù)強化推進淘汰落后產(chǎn)能工作，累計整治和淘汰“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)(作坊)47348家。淘汰30多個工業(yè)行業(yè)2690家企業(yè)的落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，騰出用能178萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(三)低碳清潔能源加快發(fā)展

2017年是我省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃的關(guān)鍵節(jié)點之年，全省能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源運行效率穩(wěn)步提升，能源清潔化水平繼續(xù)走在全國前列。清潔能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大，截至2017年底，全省非水可再生能源電力裝機容量達1105萬千瓦，太陽能、風(fēng)力和生物質(zhì)發(fā)電裝機分別增長140.6%、11.8%和29.4%。屋頂分布式光伏裝機達500萬千瓦，穩(wěn)居全國第一。海上風(fēng)電并網(wǎng)運營實現(xiàn)“零突破”。全省核電繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運行，全年發(fā)電量超過500億千瓦時。持續(xù)推進“電能替代”項目，全年累計實現(xiàn)以電代煤、以電代油總電量65.2億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約263.4萬噸，減排二氧化碳約650.1萬噸。天然氣消費持續(xù)快速增長，消費量突破100億方。繼續(xù)強化落實大氣污染防治行動計劃，全省累計淘汰改造8686臺燃煤小鍋爐，有效控制煤炭消費。

(四)建筑低碳化建設(shè)和管理有序推進

穩(wěn)步推進建筑節(jié)能改造工作。截至2017年底，全省累計設(shè)計節(jié)能建筑12.1億平方米，建成節(jié)能建筑8.6億平方米，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達1056萬噸。累計完成既有公共建筑節(jié)能改造面積561萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造面積1867萬平方米。累計實施綠色建筑13809項，建筑面積達4億平方米，綠色建筑發(fā)展水平和規(guī)模位居全國前列。持續(xù)推進太陽能光伏系統(tǒng)、太陽能光熱系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用，每年新增可再生能源建筑應(yīng)用面積達1000萬平方米以上。累計實施太陽能熱水器集熱面積達1700萬平方米，覆蓋750多萬戶城鄉(xiāng)居民。“兩市六縣一鎮(zhèn)”(寧波、嘉興，建德、嘉善、安吉、海鹽、嵊州、寧海，象山大目灣)繼續(xù)深化國家可再生能源建筑應(yīng)用示范。

(五)低碳交通發(fā)展持續(xù)推進

全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，杭州、寧波、湖州和金華四市列入國家公交都市創(chuàng)建名單，持續(xù)推進省級公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建工作。全年新增和更新公交車輛2216輛，公共自行車保有量達36.86萬輛，城市軌道交通建成83.8公里，續(xù)建308.2公里，開工260公里。大力推動交通運輸裝備低碳化，交通用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2017年底，全省節(jié)能環(huán)保型城市公交車達1.7萬輛，占城市公交車總數(shù)的52%。新能源汽車推廣數(shù)量達22412輛，累計建成充換電站578座、充電樁13871根。持續(xù)推進船舶能源替代，大力推廣LNG動力運輸船舶和環(huán)保型客船應(yīng)用。建成港口岸電160余套，港口岸電電量超過1.58億千瓦時，約減排二氧化碳15.78萬噸。

(六)非能源活動溫室氣體

排放有效控制

在工業(yè)生產(chǎn)過程減排方面，水泥和一氯二氟甲烷等我省工業(yè)生產(chǎn)過程排放的重要部門溫室氣體排放得到有效控制。全省水泥散裝率預(yù)計達到81.7%，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，實現(xiàn)減排二氧化碳450萬噸。全年共處置三氟甲烷(HFC-23)合計4425.17噸，實現(xiàn)減排二氧化碳6549.25萬噸。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排方面，繼續(xù)大力實施耕地保護與質(zhì)量提升促進化肥減量增效項目，落實專項資金1950萬元，減少不合理化肥施用量2.17萬噸。探索推進農(nóng)企合作，推廣高效環(huán)保農(nóng)藥，農(nóng)藥減量603噸。在廢棄物處理領(lǐng)域減排方面，新增危險廢物利用處置能力108萬噸，總處置能力達730萬噸/年，危險廢物無害化利用處置率達到96.9%。新增污水處理能力達61萬噸/日，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)3000公里。持續(xù)加大工業(yè)廢水防治力度，省級工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施126個，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

(七)碳匯能力穩(wěn)定增強

2017年，全省造林更新面積達28.7萬畝，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。完成平原綠化面積16.7萬畝，平原林木覆蓋率達20%以上。加快實施“新植1億株珍貴樹”行動，新植珍貴樹木2445.5萬株。完成森林撫育面積41.5萬畝，彩色健康森林和木材戰(zhàn)略儲備林面積20.4萬畝。截至2017年底，全省森林覆蓋率61.17%，森林蓄積量3.3億立方米，森林植被碳儲量2.47億噸，林業(yè)碳匯能力持續(xù)增強。積極開展藍色海灣整治行動，打造“藍色海灣”和“千里黃金海岸帶”，形成環(huán)杭州灣、甬舟、溫臺濱海生態(tài)廊道，推進海洋牧場建設(shè)，加大增殖放流力度，大力發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖等海洋碳匯產(chǎn)業(yè)，海洋碳匯能力基礎(chǔ)逐步夯實。

二、基礎(chǔ)工作扎實推進

(一)控溫目標(biāo)分解落實

省政府制定《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》(浙政發(fā)〔2017〕31號)，明確了我省到2020年控制溫室氣體排放工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點舉措和保障措施，并將“十三五”期間國家下達我省的碳強度下降任務(wù)目標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市人民政府。為強化目標(biāo)責(zé)任考核，健全完善考核制度，浙江省發(fā)改委牽頭制定實施《浙江省“十三五”設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》，對設(shè)區(qū)市人民政府相關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成情況開展考核。2017年11月底，省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展設(shè)區(qū)市人民政府2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)和相關(guān)工作完成情況現(xiàn)場考核。杭州、衢州、嘉興、紹興、湖州、麗水等6個市為“優(yōu)秀”，舟山、溫州、金華、寧波、臺州等5個市為“良好”。

(二)全國碳交易市場全面參與

按照“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、穩(wěn)步實施”的工作思路，積極穩(wěn)妥推進重點企(事)業(yè)碳報告工作。著手啟動《浙江省重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》研究工作，加快推進重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告制度建設(shè)。全年共組織近450家碳交易納入企業(yè)和近1300家非碳交易納入企業(yè)開展碳報告報送工作，組織10余家第三方核(復(fù))查機構(gòu)分批開展核(復(fù))查工作。積極組織開展核(復(fù))查機構(gòu)能力建設(shè)活動，并首次建立核復(fù)查人員業(yè)務(wù)能力考評機制、核查機構(gòu)績效評價通報機制和現(xiàn)場復(fù)查機制，強化核(復(fù))查機構(gòu)業(yè)務(wù)能力管控，確保第三方核查、復(fù)查工作的質(zhì)量和成效。

(三)溫室氣體清單工作

常態(tài)化推進

為加強全省溫室氣體清單工作規(guī)范化管理，制定出臺全國首個省級溫室氣體清單管理辦法——《浙江省溫室氣體清單管理辦法》。修訂《浙江省溫室氣體清單編制指南(2017年修訂版)》，常態(tài)化推進省級、11個設(shè)區(qū)市和89個縣(市、區(qū))溫室氣體清單編制工作。依托溫室氣體清單數(shù)據(jù)，綜合運用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，探索清單數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，清單數(shù)據(jù)的決策支持作用初步發(fā)揮。

(四)對外交流合作深入開展

成功舉辦2017年浙江省低碳產(chǎn)品技術(shù)展暨“一帶一路”合作項目洽談會，18個“一帶一路”沿線國家官員專家出席。務(wù)實參與氣候變化國際合作，順利承辦氣候變化南南培訓(xùn)班浙江站活動，向來自17個國家的30多名學(xué)員宣介低碳發(fā)展的浙江經(jīng)驗。積極推進浙江省—美國加州低碳新能源合作前期工作。積極推進與國際機構(gòu)合作，鼓勵和推進浙江省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心等省內(nèi)研究機構(gòu)與英國、意大利等外國政府以及與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)廣泛開展合作與交流。持續(xù)深化國內(nèi)交流合作，加強與清華大學(xué)、北京大學(xué)、國家氣候戰(zhàn)略中心、國家發(fā)改委能源研究所等國內(nèi)一流機構(gòu)在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域的研究合作和重大問題攻關(guān)。積極組織省內(nèi)有關(guān)機構(gòu)參加各種低碳高峰論壇，加強與兄弟省市在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的工作交流。

(五)支撐體系持續(xù)優(yōu)化

深化平臺建設(shè)和應(yīng)用，實施應(yīng)對氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，全面啟動浙江省氣候變化研究交流平臺改版工作，優(yōu)化升級在全國非碳交易試點省市中率先建成的企業(yè)碳報告報送系統(tǒng)，迭代升級全國唯一的省市縣三級溫室氣體清單系統(tǒng)，有效推進網(wǎng)上網(wǎng)下業(yè)務(wù)整合，助力全省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作全流程、信息化、智能化在線管理。目前，平臺已累計擁有固定用戶數(shù)2500余個，企業(yè)碳報告和溫室氣體清單數(shù)據(jù)量超2億條。為切實提升全省綠色低碳發(fā)展軟實力，省發(fā)改委牽頭組織遴選了一批應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜遥蛟炀哂休^強決策支撐力的智庫專家團隊，初步形成以省氣候變化專家委員會、省氣候低碳專家?guī)旌图夹g(shù)支撐機構(gòu)“三位一體”的綠色低碳智力支撐體系。

(六)能力建設(shè)活動務(wù)實開展

為普及應(yīng)對氣候變化知識、宣傳低碳發(fā)展理念，鼓勵社會公眾參與應(yīng)對氣候變化和踐行低碳生活，省發(fā)改委積極組織開展“全國低碳日”、節(jié)能宣傳周等低碳宣教活動。為進一步提升我省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作能力，省發(fā)改委、省能源局等組織開展各類能力建設(shè)培訓(xùn)活動，有效提高社會各界應(yīng)對氣候變化工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)，營造了良好的節(jié)能減排降碳氛圍。依托國家清潔發(fā)展機制基金等平臺，組織省內(nèi)機構(gòu)開展近零碳排放示范工程建設(shè)等應(yīng)對氣候變化前沿問題研究。

三、低碳試點創(chuàng)新發(fā)展

(一)低碳城市試點成績突出

各低碳試點城市圍繞碳排放達峰目標(biāo)，大力探索發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快優(yōu)化能源體系和構(gòu)建低碳生活體系，深入探索獨具地方特色的低碳發(fā)展之路。杭州市制定實施《杭州市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》，繼續(xù)深入實施“六位一體”低碳發(fā)展模式，努力打造低碳城市示范。寧波市出臺《寧波市低碳城市發(fā)展規(guī)劃(2016年~2020年)》，推進實施低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳清潔能源體系、綠色交通體系、集約高效城市基礎(chǔ)體系和碳匯體系構(gòu)建等重點任務(wù)，繼續(xù)深化探索臨港工業(yè)城市低碳發(fā)展之路。溫州市努力探索一條以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、低碳金融為特色、低碳能力建設(shè)為支撐、低碳社會為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展道路。嘉興市、金華市和衢州市等國家第三批低碳城市試點，積極研究碳排放峰值目標(biāo)和達峰路線圖，以峰值為目標(biāo)倒逼城市低碳轉(zhuǎn)型。麗水市成功入選國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，積極探索氣候適應(yīng)型城市的“麗水模式”，為全面推進城市適應(yīng)氣候變化提供寶貴經(jīng)驗。

(二)低碳縣(市)試點特色鮮明

各試點縣(市)在創(chuàng)建過程中，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。寧波市北侖區(qū)、瑞安市等試點大力推進落后產(chǎn)能設(shè)備和高能耗設(shè)備淘汰，積極推進高污染燃煤鍋爐淘汰，綜合發(fā)展太陽能、天然氣等多種清潔能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推進節(jié)能減排工作。慶元縣、文成縣等立足本地生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)經(jīng)濟新動能，把培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，助推區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。武義縣、龍泉市等加快發(fā)展可再生能源和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，低碳能源開發(fā)利用持續(xù)推進。開化縣、景寧畬族自治縣等充分利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展森林碳匯，深入探索林業(yè)碳匯交易，推動構(gòu)建以碳匯交易為重要內(nèi)容的生態(tài)補償機制。

(三)低碳園區(qū)試點成效明顯

各試點園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強化低碳管理等舉措扎實推進落實試點任務(wù)。寧波市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加大力度引導(dǎo)企業(yè)挖掘節(jié)能減碳潛力，提高資源節(jié)約與能源管理水平，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、富陽銀湖智慧低碳產(chǎn)業(yè)園將低碳發(fā)展理念融入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用BIPV光伏建筑一體化等低碳技術(shù)，推進基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、智能化改造，推廣普及綠色建筑。溫州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在探索建立溫室氣體排放動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計和核算體系的基礎(chǔ)上，以常態(tài)化編制的年度碳排放清單和重點企業(yè)溫室氣體排放報告為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)碳排放信息管理平臺。中歐(義烏)智造園積極引進德國知名設(shè)計公司和歐洲知名專家參與園區(qū)低碳規(guī)劃建設(shè)和運營管理，不斷提高園區(qū)低碳管理水平。

(四)低碳城鎮(zhèn)試點亮點紛呈

各試點城鎮(zhèn)緊抓省級低碳試點創(chuàng)建契機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)繼續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。嵊泗縣花鳥鄉(xiāng)，著力推進全域旅游深化，全面推進海島旅游示范島建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。云和縣崇頭鎮(zhèn)、松陽縣新興鎮(zhèn)秉持低碳發(fā)展理念，立足自身實際，充分挖掘利用鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)旅協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等各具特色的低碳產(chǎn)業(yè)?？鲁菂^(qū)航埠鎮(zhèn)、泰順縣百丈鎮(zhèn)、慶元縣竹口鎮(zhèn)以綠色低碳理念引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過做好做足“低碳+”文章，不斷充實豐富特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。

(五)低碳社區(qū)試點多措并舉

各試點社區(qū)積極推進試點任務(wù)，有力推進低碳生活方式構(gòu)建。湖州市白魚潭社區(qū)等社區(qū)著力完善低碳社區(qū)創(chuàng)建長效機制，創(chuàng)新低碳社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機制，積極探索推動網(wǎng)格化低碳社區(qū)治理模式。杭州市良渚文化村、寧波市東海社區(qū)、溫州市郭公山社區(qū)等社區(qū)依托信息化、智能化互聯(lián)網(wǎng)工具平臺，充分利用現(xiàn)代信息手段，加強智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)運營管理高效化、便捷化和低碳化。嘉興市金都社區(qū)、金華市南苑社區(qū)、臺州市景元社區(qū)、衢州市烏木山社區(qū)等充分發(fā)揮“網(wǎng)上網(wǎng)下”多途徑宣傳優(yōu)勢，持續(xù)強化低碳宣傳教育，提高廣大居民群眾的低碳意識，積極引導(dǎo)社區(qū)廣大居民參與垃圾分類、節(jié)能節(jié)電、綠色出行等低碳體驗活動，有效推進低碳社區(qū)創(chuàng)建。