我國電力工業(yè)的發(fā)展方針有哪些（十二五期間）?

未來20年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，進入了世界中低收入國家行列，消費結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)化水平提高，人均用電量超過1400千瓦時，進入了重工業(yè)化發(fā)展階段。加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程對電力發(fā)展提出更高的要求。
（一）電力建設任務艱巨
資源條件制約發(fā)展。我國水能、煤炭較豐富，油、氣資源不足，且分布很不均衡。水能資源居世界首位，但3/4以上的水能資源分布在西部。我國煤炭探明保有儲量居世界第三位，人均儲量為世界平均水平的55%。我國天然氣和石油人均儲量僅為世界平均水平的11%和4.5%。風能和太陽能等新能源發(fā)電受技術因素限制，多為間歇性能源，短期內(nèi)所占比重不可能太高，需要引導積極開發(fā)。
電力發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益突出。電力生產(chǎn)高度依賴煤炭，大量開發(fā)和燃燒煤炭引發(fā)環(huán)境生態(tài)問題，包括地面沉陷、地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等。火力發(fā)電需要耗用大量的淡水資源，而我國淡水資源短缺，人均占有量為世界平均水平的1/4，且分布不均，其中華北和西北屬嚴重缺水地區(qū)。同時，我國也是世界上水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染嚴重的國家之一。以我國的發(fā)展階段分析，未來若干年，是大量消耗資源、人與自然之間沖突極為激烈的時期。目前的能源消耗方式，是我國能源、水資源和環(huán)境容量無法支撐的。
經(jīng)濟增長方式需要轉(zhuǎn)變。當前我國經(jīng)濟尚屬于高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長模式。若按近幾年的用電增速計算，2020年全國電力需求將高達11萬億千瓦時，相應發(fā)電裝機24億千瓦，發(fā)電用煤將超過50億噸，是目前的6倍，這顯然是不可能的。在持續(xù)、快速的經(jīng)濟增長背景下，經(jīng)濟增長方式中長期被GDP數(shù)字大幅上升掩蓋的不足正逐漸顯現(xiàn)，直接給經(jīng)濟運行帶來隱憂。經(jīng)濟增長方式需要根本性轉(zhuǎn)變，以保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來，通過科技進步和效率提高，我國產(chǎn)值單耗不斷下降，單位產(chǎn)值電耗從1980年的0.21千瓦時降至2000年的0.151千瓦時,下降了 0.059千瓦時。假如未來20年仍能保持這樣的下降幅度，按照2020年GDP翻兩番的目標，約可減少電耗3.22萬億千瓦時。節(jié)能提效空間巨大。
電網(wǎng)安全要求不斷提高。我國電網(wǎng)進入快速發(fā)展時期，大電網(wǎng)具有大規(guī)模輸送能量，實現(xiàn)跨流域調(diào)節(jié)、減少備用容量，推遲新機組投產(chǎn)，降低電力工業(yè)整體成本，提高效率等優(yōu)點。但隨著目前電網(wǎng)進一步擴展，影響安全的因素增多，技術更加復雜，需要協(xié)調(diào)的問題更多，事故可能波及的范圍更廣，造成的損失可能會更大。 8?14美加電網(wǎng)事故造成大范圍停電給全世界敲響了警鐘，大電網(wǎng)的電力安全要求更高。
（二）電力發(fā)展需求強勁
經(jīng)濟增長率仍將持續(xù)走高。目前我國處于工業(yè)化的階段，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全社會用電以工業(yè)為主，工業(yè)用電以重工業(yè)為主的格局還將持續(xù)一段時間。隨著增長方式的逐步轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、產(chǎn)業(yè)技術進步加快和勞動生產(chǎn)率逐步提高，第二產(chǎn)業(yè)單耗水平總體上將呈下降趨勢。
從今后一個較長時期來看，一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程以及人民生活水平的提高，我國電力消耗強度會有一個加大的過程，但另一方面通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，即使是高耗能行業(yè)，其電耗水平也應有較大下降。
用電負荷增長速度高于用電量增長。預計用電負荷增長速度高于電量增長，但考慮加強電力需求側(cè)管理，負荷增長速度與電量增長速度的差距將逐步縮小。預計 2010年我國全社會用電量為30450億千瓦時左右，2005年～2010年期間平均增長6%左右；2020年全社會用電量將不低于45000億千瓦時，后10年年均增長4%左右。
（三）電力發(fā)展趨勢特點鮮明
我國電力發(fā)展的基本方針是：提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，加強電網(wǎng)建設，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進核電建設，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源和可再生能源發(fā)電，帶動裝備工業(yè)發(fā)展，深化體制改革。在此方針的指導下，結(jié)合近期電力工業(yè)建設重點及目標，我國電力發(fā)展將呈現(xiàn)以下鮮明特點：
結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會繼續(xù)加大。將重點推進水電流域梯級綜合開發(fā)，加快建設大型水電基地，因地制宜開發(fā)中小型水電站和發(fā)展抽水蓄能電站，使水電開發(fā)率有較大幅度提高。合理布局發(fā)展煤電,加快技術升級，節(jié)約資源，保護環(huán)境，節(jié)約用水，提高煤電技術水平和經(jīng)濟性。實現(xiàn)百萬千瓦級壓水堆核電工程設計、設備制造本土化、批量化的目標，全面掌握新一代百萬千瓦級壓水堆核電站工程設計和設備制造技術，積極推進高溫氣冷堆核電技術研究和應用，到2020年核電裝機力爭達到 4000萬千瓦左右。在電力負荷中心、環(huán)境要求嚴格、電價承受力強的地區(qū)，因地制宜建設適當規(guī)模的天然氣電廠，提高天然氣發(fā)電比重。在風力資源豐富的地區(qū)，開發(fā)較大規(guī)模的風力發(fā)電場；在大電網(wǎng)覆蓋不到的邊遠地區(qū)，發(fā)展太陽能光伏電池發(fā)電；因地制宜發(fā)展地熱發(fā)電、潮汐電站、生物質(zhì)能（秸稈等）與沼氣發(fā)電等；與垃圾處理相結(jié)合，在大中城市規(guī)劃建設垃圾發(fā)電項目；到2020年力爭使新能源發(fā)電裝機比重超過4％。
預計到2010年，全國發(fā)電裝機容量7億千瓦左右，年均增長6.7%，其中水電1.65億千瓦,煤電4.68億千瓦,核電1200萬千瓦,氣電3500萬千瓦,新能源發(fā)電1000萬千瓦。
預計2020年全國發(fā)電裝機容量將可能超過9.5億千瓦左右，其中水電2.46億千瓦（含抽水蓄能2600萬千瓦），煤電5.62億千瓦，核電4000萬千瓦，氣電6000萬千瓦，新能源發(fā)電4100萬千瓦。