3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大幅度增加關(guān)稅，同時(shí)限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。而在不久前，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里提出了“能源新現(xiàn)實(shí)主義”概念，強(qiáng)調(diào)美國(guó)正通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升能源開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”與其發(fā)起的貿(mào)易制裁有何內(nèi)在聯(lián)系?美國(guó)能源“新現(xiàn)實(shí)主義”對(duì)全球能源貿(mào)易格局帶來(lái)何種影響?是否可以持續(xù)下去?又可否為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁提供長(zhǎng)期支撐?針對(duì)上述問(wèn)題，我們進(jìn)行了梳理分析，并提出了相關(guān)的政策建議。

　　一、對(duì)我貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的必然選擇，也是美國(guó)競(jìng)選政治“套路”做法，而美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”為美貿(mào)易戰(zhàn)提供了重要支撐
　　特朗普?qǐng)?zhí)政不久便提出“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)外退出TPP、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，對(duì)內(nèi)減稅、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、放松管制，希望借此推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回流，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)美方貿(mào)易進(jìn)出口的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易逆差占其貿(mào)易赤字的一半以上，且隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快速，未來(lái)恐將在高科技產(chǎn)業(yè)與美存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此，美國(guó)選擇中國(guó)作為貿(mào)易制裁對(duì)象有其必然性。另一方面，特朗普此次發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)機(jī)選擇，表明與其11月中期選舉造勢(shì)有很大關(guān)系，中期選舉是特朗普就任后第一次政績(jī)檢驗(yàn)，如果在對(duì)華貿(mào)易逆差取得突破，這將為其贏得極大人氣，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選承諾。
　　應(yīng)該說(shuō)，特朗普政府敢于對(duì)華實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)與其國(guó)內(nèi)實(shí)施的“能源新現(xiàn)實(shí)主義”密切相關(guān)。一是初步實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，降低了國(guó)內(nèi)能源成本，奠定了制造業(yè)再回歸的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后，美國(guó)歷屆政府都將“能源獨(dú)立”作為長(zhǎng)期追求的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普政府采取的放松油氣和煤炭開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境限制、加大LNG出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“能源新現(xiàn)實(shí)主義”舉措也是“能源獨(dú)立”政策的延續(xù)。目前，美國(guó)能源總體對(duì)外依存度已由2005年31%的高點(diǎn)降至2017年的10%左右，美國(guó)制造業(yè)的能源成本也降至我國(guó)的2/3左右。二是通過(guò)整合區(qū)域市場(chǎng)，影響全球油氣市場(chǎng)，增強(qiáng)了對(duì)外戰(zhàn)略的主導(dǎo)性和靈活性。特朗普政府進(jìn)一步提出要掌握“能源主導(dǎo)權(quán)”，采取了重啟美加拱心石(Keystone)原油管道建設(shè)、啟動(dòng)通向墨西哥的成品油管道等項(xiàng)目，整合北美油氣資源，增強(qiáng)對(duì)全球油氣市場(chǎng)的影響。據(jù)美國(guó)能源署(EIA)預(yù)測(cè)，2020年美國(guó)原油出口量將達(dá)到300萬(wàn)桶/天，LNG出口量在全球天然氣跨區(qū)域貿(mào)易比重將達(dá)到8%，屆時(shí)美國(guó)將成為非OPEC主要油氣供應(yīng)國(guó)之一，在全球油氣市場(chǎng)的影響力將進(jìn)一步增加。此外，美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”還促進(jìn)其能源低碳發(fā)展。雖然特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，但通過(guò)頁(yè)巖氣革命和科技創(chuàng)新，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)，2017年與2005年相比，天然氣、可再生能源、核電在當(dāng)年美國(guó)一次能源消費(fèi)量中占比分別增加了5.1、4.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，碳強(qiáng)度不斷下降，CO2排放總量也實(shí)現(xiàn)一定程度降低，也緩解了美國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的國(guó)際壓力。
　　二、美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”政策或?qū)⒅厮苋蚰茉促Q(mào)易格局，加劇中東等地區(qū)能源地緣博弈;美國(guó)油氣供應(yīng)增加有利于擴(kuò)大我國(guó)進(jìn)口來(lái)源，但也帶來(lái)我國(guó)保障能源安全的不確定性
　　未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)或?qū)⒂捎蜌膺M(jìn)口與消費(fèi)大國(guó)向出口大國(guó)轉(zhuǎn)變，全球油氣貿(mào)易格局將發(fā)生重大改變。從供需角度看，美國(guó)油氣產(chǎn)量增加，總體上有利于形成全球油氣供應(yīng)寬松的環(huán)境。從貿(mào)易流向看，美國(guó)減少對(duì)中東石油的依賴(lài)，中東需要尋找新買(mǎi)家，美國(guó)自身擴(kuò)大油氣出口也需要市場(chǎng)支撐，亞洲作為未來(lái)一段時(shí)期全球油氣需求的增長(zhǎng)“引擎”，與中東、北美油氣貿(mào)易量將有所增加。
　　可以預(yù)見(jiàn)，“能源新現(xiàn)實(shí)主義”將增強(qiáng)美國(guó)戰(zhàn)略騰挪能力，美國(guó)的中東政策將更加靈活。美國(guó)在石油自給率提高的同時(shí)，石油進(jìn)口來(lái)源逐漸向周邊的加拿大、墨西哥以及南美國(guó)家收縮，對(duì)中東石油進(jìn)口依賴(lài)度已由2001年14.1%的高點(diǎn)降至2017年的2%左右。美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略和政策操作空間和靈活性大大增強(qiáng)，特別是可以利用打擊IS、加大對(duì)伊朗制裁等手段，挑起地緣紛爭(zhēng)，增加全球能源市場(chǎng)緊張情緒，抬高油氣進(jìn)口國(guó)能源使用成本。而美國(guó)，可利用科技優(yōu)勢(shì)和能源成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)對(duì)既有國(guó)際分工及貿(mào)易格局產(chǎn)生沖擊，提升其在全球貿(mào)易談判中的底氣。
　　對(duì)我國(guó)而言，“十三五”期間及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，石油和天然氣，特別是后者仍將是新增能源的主要貢獻(xiàn)者，預(yù)計(jì)2030年左右我國(guó)石油需求才可能達(dá)到峰值，屆時(shí)天然氣消費(fèi)量也將在目前水平上增加一倍，油氣對(duì)外依存度還將持續(xù)攀升。美國(guó)加大油氣供應(yīng)量，總體上有利于我國(guó)利用國(guó)際資源，但在此期間我國(guó)進(jìn)口油氣數(shù)量仍將持續(xù)增加，美國(guó)可利用制造地緣政治矛盾，減少全球能源供應(yīng)，抬高國(guó)際油價(jià)，影響我國(guó)能源安全。
　　當(dāng)然，美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”能否取得預(yù)期效果也存在較大不確定性，特別是作為其重要支撐的頁(yè)巖油氣存在開(kāi)發(fā)成本較高、產(chǎn)量衰減快、需要大量資金投入等問(wèn)題;美國(guó)立足于天然氣、核電等傳統(tǒng)能源降低能源成本提振制造業(yè)、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)等做法，也會(huì)受到全球能源轉(zhuǎn)型大勢(shì)的制約。
　　三、直面應(yīng)對(duì)美對(duì)我貿(mào)易戰(zhàn)，吸取美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”有益做法，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代能源體系，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
　　(一)做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，多元應(yīng)對(duì)美對(duì)我貿(mào)易戰(zhàn)
　　雖然特朗普此次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)有增加其中期選舉選票的考量，但其對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系態(tài)度強(qiáng)硬的立場(chǎng)短期內(nèi)恐難改變，我方需做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，并制定不同階段應(yīng)對(duì)策略。首先，我國(guó)要予以堅(jiān)決回應(yīng)，選擇對(duì)美逆差較大的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，并以旅游業(yè)為突破口進(jìn)行實(shí)質(zhì)性反擊。同時(shí)以擴(kuò)大由美進(jìn)口原油和LNG為“籌碼”，積極開(kāi)展貿(mào)易協(xié)商。如果形勢(shì)進(jìn)一步緊張，可針對(duì)影響特朗普“票倉(cāng)”的農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)等領(lǐng)域予以精確打擊。若美方態(tài)度有所緩和，可適當(dāng)對(duì)美國(guó)非敏感地區(qū)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)以及油氣接收站、儲(chǔ)運(yùn)站等領(lǐng)域開(kāi)展投資，與特斯拉、GE等科技企業(yè)加強(qiáng)能源技術(shù)領(lǐng)域合作，甚至可以利用美國(guó)土地、水資源和能源價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)部分高資源消耗類(lèi)企業(yè)在美建廠。通過(guò)合作，提升我國(guó)能源多元化投資水平、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，減少?lài)?guó)內(nèi)資源、環(huán)境壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　(二)加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，與美進(jìn)行路線比拼
　　我國(guó)未來(lái)能源需求仍將增長(zhǎng)，油氣對(duì)外依存度不斷提高，面臨的能源安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻，我們不能因全球化石能源市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)寬松而放慢能源轉(zhuǎn)型步伐。美國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，且對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響力逐步加大，已具備攪動(dòng)重點(diǎn)能源供應(yīng)地區(qū)安全形勢(shì)從中漁利的能力，而我國(guó)可再生能源技術(shù)業(yè)已取得突破性進(jìn)展，太陽(yáng)能發(fā)電成本有望在2020年之前先于風(fēng)電達(dá)到與煤電競(jìng)爭(zhēng)的水平。我國(guó)要進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，在供應(yīng)側(cè)，加快風(fēng)電、光伏、核電、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和相互匹配，加快向以可再生能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;在消費(fèi)側(cè)，加大電動(dòng)汽車(chē)、無(wú)人駕駛與5G網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)、智慧物流與智能配送等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)深度融合并示范推廣，推動(dòng)終端能源消費(fèi)由油、氣向電快速轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
　　(三)因地制宜靈活施策，增加能源系統(tǒng)韌性
　　我國(guó)可借鑒“能源新現(xiàn)實(shí)主義”務(wù)實(shí)、靈活的做法，妥善解決能源發(fā)展中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。首先，在打造現(xiàn)代能源體系過(guò)程中靈活施策。做到“宜電則電、宜氣則氣、宜(清潔)煤則(清潔)煤”，避免出現(xiàn)2017年底“煤改氣”、“煤改電”過(guò)程中“一刀切”的做法。其次，在加快能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。做好中央和地方的統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為;做好不同行業(yè)間的統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)類(lèi)似為了保持火電企業(yè)盈利而造成大規(guī)模棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。再次，要做好風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制。建立煤、電、油、氣穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)季節(jié)性或突發(fā)事件造成供應(yīng)緊張或價(jià)格非理性增長(zhǎng)問(wèn)題。全面提升我國(guó)能源發(fā)展的“韌性”，更好地保障民生并支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　(四)強(qiáng)化“一帶一路”能源合作“朋友圈”，在新形勢(shì)下提升我國(guó)能源安全水平
　　為了減少因美國(guó)騰挪空間增大可能對(duì)我國(guó)能源安全造成的影響，我國(guó)可以“一帶一路”為依托，深化國(guó)際能源合作。首先，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，打造區(qū)域能源命運(yùn)共同體。其次，幫助沿線發(fā)展中國(guó)家提高能效、開(kāi)發(fā)非化石能源，降低全球油氣需求增速，營(yíng)造油氣市場(chǎng)寬松供應(yīng)環(huán)境。再次，積極提升上海期貨交易所原油期貨交易活躍度，完善制度細(xì)則，加快交割倉(cāng)等配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取將其打造為亞太地區(qū)原油定價(jià)中心。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，輸出發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　                                                             國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所供稿
　　注：“能源新現(xiàn)實(shí)主義”指基于美國(guó)國(guó)情，依托科技創(chuàng)新，采取靈活、務(wù)實(shí)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)化手段為主推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能增效，減少能源對(duì)外依存度，降低能源利用成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以增加對(duì)外戰(zhàn)略的騰挪能力，服務(wù)國(guó)家核心利益。
責(zé)任編輯：王明月