《中國制造2025》發(fā)布實施以來，制造強國建設(shè)取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力，加快制造強國建設(shè)，制定《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。

我國面臨著由制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變的過程，和發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)大而不強，供給側(cè)改革可以有效減少落后產(chǎn)能，加快發(fā)展先進制造業(yè)。國外發(fā)達國家制造業(yè)具有代表性的是在世界范圍內(nèi)有核心競爭力的龍頭公司，隨著中國供給側(cè)改革深入，行業(yè)集中度提升，具有核心競爭力的公司龍頭效應(yīng)將愈發(fā)明顯。

《中國制造2025》發(fā)布實施以來，制造強國建設(shè)取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力，加快制造強國建設(shè)，制定《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》有望破解制約民間投資的體制機制障礙，發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。尤其是提出了八項提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)：提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升兩化融合水平、提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量品牌水平，推動綠色制造升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、促進服務(wù)化轉(zhuǎn)型以及鼓勵國際化發(fā)展。

十六部門聯(lián)合印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略指導(dǎo)意見

以下為文件全文：

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部 財政部 環(huán)境保護部 商務(wù)部 中國人民銀行 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 中國工程院 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家國防科技工業(yè)局 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略指導(dǎo)意見的通知

工信部聯(lián)規(guī)[2017]243號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳(局)、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、人民銀行中心支行、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國防科技工業(yè)主管部門、工商聯(lián)：

《中國制造2025》發(fā)布實施以來，制造強國建設(shè)取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力，加快制造強國建設(shè)，制定《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請做好貫徹實施。

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部財政部

環(huán)境保護部商務(wù)部

中國人民銀行國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家知識產(chǎn)權(quán)局

中國工程院中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會

國家國防科技工業(yè)局中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

2017年10月27日

關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了由大變強的歷史起點上。民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施制造強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中國制造2025》，釋放民間投資活力，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)制造強國提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展、促進民間投資的體制機制和政策環(huán)境。

堅持問題導(dǎo)向。從民營企業(yè)反映強烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級的突出問題出發(fā)，提出有針對性的措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

堅持協(xié)同推進。與化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本和企業(yè)杠桿率等工作有機結(jié)合，加強部門協(xié)同，引導(dǎo)企業(yè)、社會中介和公眾參與，形成合力。

堅持公平共享。推進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，形成公平競爭的市場環(huán)境，促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。

二、主要任務(wù)

（一）提升創(chuàng)新發(fā)展能力

一是探索完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機制。支持有條件的民營企業(yè)組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，培育具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)社會資本共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及大型科研儀器，推動設(shè)施和儀器向社會開放。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委）

二是分年度遴選實施一批標(biāo)志性項目，引導(dǎo)民營企業(yè)參與承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，發(fā)揮民營骨干企業(yè)在重大工程、重點任務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，在任務(wù)部署方面充分征求并吸收民營企業(yè)的意見。以民營企業(yè)為重要對象，推動國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。以民營企業(yè)為主體打造創(chuàng)新設(shè)計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部）

三是進一步完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，理順創(chuàng)新成果所有權(quán)、使用權(quán)、收入分配權(quán)，提升研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化針對性。鼓勵民營企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。建立國家技術(shù)成果服務(wù)系統(tǒng)等科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)。圍繞重點領(lǐng)域試點示范，建立案例庫、專家?guī)?、知識庫，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（工業(yè)和信息化部、科技部）

四是推動民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，完善國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺運行機制，落實降低制造業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護及維權(quán)成本的措施。支持民營企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動制定團體標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民營企業(yè)對標(biāo)貫標(biāo)。（知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國工商聯(lián)）