【綜觀】我國電力體制市場化改革歷程及山西電力交易機(jī)制分析

2017-12-15 09:58:25 來源:中國電力企業(yè)管理作者:紀(jì)鵬　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

目前，我國電力行業(yè)進(jìn)入了全面改革階段，2015年3月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中明確，市場化是電力改革的方向和手段，我國電力市場要堅(jiān)持市場化改革，使發(fā)電側(cè)與售電側(cè)進(jìn)行有效的競爭，建立符合市場需求的電價(jià)機(jī)制，讓市場能夠主導(dǎo)資源配置。山西煤炭資源豐富，是我國重要的能源和工業(yè)基地，電力生產(chǎn)和消耗量巨大。為了貫徹落實(shí)中央深化電力體制改革部署，繼續(xù)讓電力行業(yè)促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西省委、省政府將“輸煤輸電并舉”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，國網(wǎng)山西省電力公司也緊跟改革步伐，于2016年9月14日成立了山西電力交易中心有限公司，全面負(fù)責(zé)山西省電力交易的相關(guān)事項(xiàng)?，F(xiàn)階段，在我國電力體制改革的大背景下，山西電力交易中心有限公司的成立為山西省電力改革與交易提供了良好的平臺(tái)，如何以服務(wù)市場和客戶為導(dǎo)向，利用好這個(gè)平臺(tái)，使其提供優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)，以推動(dòng)形成山西地區(qū)電力市場新格局，是國網(wǎng)山西省電力公司及山西電力交易中心有限公司的主要目標(biāo)。

我國電力體制市場化改革歷程及現(xiàn)階段特點(diǎn)

我國電力體制市場化改革歷程

回顧過去可知，我國電力市場化改革歷程分為四個(gè)階段：第一階段是1978年至1997年，為我國電力市場改革探索階段;第二階段是1997年至2000年，為我國電力市場改革起步階段;第三階段是2000年至2013年，為我國電力市場改革廠網(wǎng)分開、實(shí)施競價(jià)階段;第四階段是2013年至今，為我國電力市場改革深化階段。具體改革歷程如圖所示。

現(xiàn)階段我國電力體制改革特點(diǎn)

近年來，我國非常重視電力體制改革。國家能源專家、中國能源研究會(huì)副理事長周大地認(rèn)為，電改的核心是電價(jià)而非拆分，市場化是電力改革的方向和手段。2014年6月，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求加快新電改方案的編審與出臺(tái);同年12月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會(huì)議，“新電改”方案獲常務(wù)會(huì)議原則性通過。新電改將對(duì)發(fā)電、輸配電、用電格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新電改方案重點(diǎn)是“一加強(qiáng)、一獨(dú)立、四放開”，即加強(qiáng)規(guī)劃，獨(dú)立交易平臺(tái)，放開增量配電業(yè)務(wù)、輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃以及售電業(yè)務(wù)四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)與內(nèi)容。新電改售電側(cè)放開有望開啟萬億元市場，贏得最大紅利。

同時(shí)，根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)，我國2016年要完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作;2018年底前要建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制，并啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，同時(shí)要完善市場主體信用體系;2020年前全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，形成充分競爭的售電側(cè)市場主體，同時(shí)要全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場。新一輪電力體制改革將發(fā)電和售電側(cè)引入市場競爭，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，電力行業(yè)將形成主體多元、競爭有序的交易格局?？梢哉f，市場化已成為引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。

山西省電力交易現(xiàn)狀及存在的問題

電力交易平臺(tái)現(xiàn)狀

2016年9月14日，山西電力交易中心有限公司在山西太原掛牌成立，這是國網(wǎng)山西省電力公司貫徹落實(shí)中央深化電力體制改革部署的重大舉措。山西電力交易中心有限公司是山西電網(wǎng)電力交易工作的管理部門，是國家電網(wǎng)三級(jí)電力市場體系的基礎(chǔ)性市場。中心現(xiàn)有員工8名，設(shè)市場處、交易處和結(jié)算處三個(gè)處室。山西電力交易中心有限公司按照股份制模式組建，山西省電力公司在山西電力交易中心有限公司持股70%，是山西電力交易中心有限公司的主管部門，積極組織大用戶直接交易，節(jié)約用戶電費(fèi)支出，釋放改革紅利。山西電力交易中心有限公司為了推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)行多元化，包括發(fā)電、輸電、用電等市場主體，對(duì)于山西電力體制綜合改革措施落地具有重要意義。

電力交易市場現(xiàn)狀

山西省是我國重要的煤炭、電力等綜合能源基地，擁有世界首條商業(yè)化運(yùn)行的長南荊特高壓交流輸電線路和晉電外送大通道。山西電力交易中心有限公司雖成立于2016年下半年，但直接交易電量占比超過30%，規(guī)模和比重均處于全國領(lǐng)先水平。

新電改以來，山西電力現(xiàn)貨市場研究與建設(shè)亦走在全國前列，總體目標(biāo)是建成國內(nèi)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場。2017年，國網(wǎng)山西省電力公司初步設(shè)計(jì)完成了山西電力現(xiàn)貨交易市場工作目標(biāo)。具體建設(shè)分三個(gè)階段組織實(shí)施：第一階段(2017年1月～2018年12月)，時(shí)長兩年，主要任務(wù)是建設(shè)日前現(xiàn)貨市場和日內(nèi)現(xiàn)貨市場，以外送增供電力為交易品種，交易手段為現(xiàn)貨市場;第二階段(2019年1月～2020年12月)，時(shí)長兩年，主要任務(wù)是進(jìn)一步放開省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃，確定現(xiàn)貨市場的交易空間，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場的實(shí)際優(yōu)化空間;第三階段(2021年1月～)，主要任務(wù)是全面放開省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃，建立完整的集中式電力市場。目前，山西電力現(xiàn)貨交易市場本著先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的原則，致力于盡早探索出一條安全高效、公平公正、切實(shí)可行的市場化道路。

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